四川新聞網(wǎng)
2015年12月23日
空中俯瞰漩口鎮(zhèn)集中村
優(yōu)秀縣區(qū)委書記談“十三五”(四)
蔣剛： 一園兩區(qū)三基地八大工程 五大發(fā)展理念的汶川實踐
(記者 陳淋)據(jù)《元和郡縣志》：“梁置汶川縣，因縣西汶水為名,。”阿壩藏族羌族自治州汶川縣在歷史上因汶水而得名。在經(jīng)歷“5·12”地震,、“7.10”等特大自然災(zāi)害后，汶川的發(fā)展涅槃重生,。災(zāi)后重建以來,，汶川縣抓住對口援建、合作共建等機(jī)遇,，積極爭取扶持力度,，加大項目招商引資。通過實施“三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”,、“三大攻堅行動”,，推動汶川縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,。這讓汶川在新時期再次以特色發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力而聞名于少數(shù)民族地區(qū),。
“十三五”建設(shè)即將迎來開局之年，汶川縣將如何繼續(xù)發(fā)力?如何通過深化改革推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?“一園兩區(qū)三基地八大工程”的縣域發(fā)展思路在未來五年將如何落實?又將如何實施精準(zhǔn)扶貧確保到2020年全面邁入小康?
談?wù)J識：加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、先行地
“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色、開放,、共享”,，黨的十八屆五中全會以來，阿壩州委常委,、汶川縣委書記蔣剛一直在思考著五大發(fā)展理念的汶川實踐,。省委十屆七中全會過后，蔣剛的思路更明確了,。
在接受四川新聞網(wǎng)記者采訪時蔣剛談到,，汶川在“十三五”規(guī)劃中全面貫徹落實十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展,、民生,、穩(wěn)定”三件大事，以提質(zhì)增效,、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向,，以提高群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定為重要保障，以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng),，大力實施產(chǎn)業(yè)振興,、交通攻堅、綠色發(fā)展,、開放帶動,、創(chuàng)新驅(qū)動、和諧創(chuàng)建六大戰(zhàn)略任務(wù),，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,，著力打造川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明先行區(qū)、民族地區(qū)全域旅游發(fā)展示范縣,、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,、全民健康公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、岷江上游生態(tài)安全重要防線，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、社會,、政治、文化,、生態(tài)文明建設(shè),，確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，建成幸福汶川,。
作為一方縣域的“總規(guī)劃師”,，蔣剛一直堅定地認(rèn)為發(fā)展是第一要務(wù)的信念，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡,、社會事業(yè)發(fā)展不同步,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬多、民生保障任務(wù)重等“短板”,。“圍繞產(chǎn)業(yè)振興,、改善民生、構(gòu)建和諧,、黨的建設(shè)等工作重點,，全面推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速發(fā)展,。”蔣剛說,，未來五年汶川將堅持群眾增收這一主題，堅持生態(tài)發(fā)展,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村深化改革,，擴(kuò)大開放水平，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、先行地,。在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服重重困難,，奪取十三五規(guī)劃和第一個百年目標(biāo)的最后勝利,。
蔣剛（右一）要求水磨鎮(zhèn)繼續(xù)加快水磨花谷建設(shè)進(jìn)度，確保完成年初確定的目標(biāo)任務(wù),。
談經(jīng)驗：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)推動農(nóng)村深化改革,、富民增收新路子
建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會提出的重要發(fā)展理念。同時也是突破農(nóng)村深化改革瓶頸,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要“題眼”,。蔣剛計劃在“十三五”建設(shè)中，緊緊抓住這個“題眼”做好發(fā)展文章,。
梳理汶川過去與未來的發(fā)展,，蔣剛有著實在的經(jīng)驗總結(jié)與發(fā)展思路。他談到,，從2014年開始,，汶川縣打破就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就改革談改革的傳統(tǒng)思維定式,，依據(jù)汶川的區(qū)位特征,、資源稟賦以及群眾的強(qiáng)烈意愿，揚長避短,，因地制宜,，做出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)的謀劃。蔣剛說,，“在區(qū)位布局上,，我們將縣域南部片區(qū)定位為注重農(nóng)旅相融、文旅相連的康養(yǎng)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園發(fā)展區(qū),，將縣域北部片區(qū)定位為以種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園發(fā)展區(qū)。在莊園建設(shè)運營過程中,，我們用改革的思維,，探索財政資金杠桿式投入、群眾投勞折資式投入,、社會資金項目擇優(yōu)式投入,、金融企業(yè)信用式投入等多種投入模式;創(chuàng)新‘基金+兩委會+群眾’聯(lián)建、‘支部+公司+農(nóng)戶’聯(lián)營,，鼓勵多元主體參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;建立生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)股,、勞動力轉(zhuǎn)股、支農(nóng)項目設(shè)施轉(zhuǎn)股的股份式分享機(jī)制,。”他說道,，通過近兩年的實踐，生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園有效加強(qiáng)了基層黨的建設(shè),、調(diào)動了群眾積極性,、盤活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，走出了一條以生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)推動農(nóng)村深化改革,、拓寬群眾增收渠道,、促進(jìn)三產(chǎn)綠色升級、建設(shè)生態(tài)文明的全新路子。
蔣剛（左一）在沙坪關(guān)村兩委會陣地建設(shè)施工現(xiàn)場調(diào)研
談思路：確定“一園兩區(qū)三基地八大工程”的縣域發(fā)展思路
未來五年,，汶川縣的縣域發(fā)展將如何展開?談及這個問題時,，蔣剛分享了一條思路，即“一園兩區(qū)三基地八大工程”,。四川新聞網(wǎng)記者了解到,，其中的“一園”是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園;“兩區(qū)”是指漩口生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、七盤溝生態(tài)農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè);“三基地”是指生態(tài)康養(yǎng)基地建設(shè),、大愛文化基地建設(shè),、藏羌民俗體驗基地建設(shè);“八大工程”是指高半山扶貧推進(jìn)工程、重點項目建設(shè)推進(jìn)工程,、社會公共服務(wù)體系推進(jìn)工程,、社會綜合環(huán)境改善推進(jìn)工程、依法治縣系統(tǒng)工程,、深化農(nóng)村改革系統(tǒng)工程,、黨建綜合提升工程、軟實力再提升工程,。
蔣剛談到,，今年以來，汶川以“增量提質(zhì),、振興產(chǎn)業(yè),，建設(shè)幸福汶川”為工作基調(diào)，緊緊圍繞“發(fā)展,、民生,、穩(wěn)定”三件大事，始終抓住“振興產(chǎn)業(yè),、群眾增收”兩個主要任務(wù),，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，主動適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài),，統(tǒng)籌推進(jìn)“一園”“兩區(qū)”“三基地”“八大工程”建設(shè)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明五位一體建設(shè),，切實提高群眾生產(chǎn)生活水平和公共服務(wù)水平。
蔣剛（左二）在尚未完工的安子坪村民活動中心與當(dāng)?shù)卮笮∪毟刹看傧ソ徽?，共商發(fā)展大計,。
談扶貧：制定實施“1567”扶貧攻堅舉措
眾所周知,，汶川縣作為全國14個連片特殊貧困地區(qū)(高原藏區(qū))縣之一，曾遭受了“5.12”汶川特大地震的毀滅性打擊,，震后又?jǐn)?shù)次遭受地震次生災(zāi)害影響,。蔣剛透露，目前汶川縣現(xiàn)有貧困人口,、貧困戶和貧困村95%分布在高半山,。“要與全國、全省同步全面建成小康社會,，汶川高半山貧困村成為我縣扶貧開發(fā)真正的‘硬骨頭’和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,。經(jīng)過精準(zhǔn)摸排，全縣有37個高半山貧困村2700多貧困人口,。未來5年,，要完成全面奔小康的目標(biāo)，汶川扶貧壓力不少,。”
“任務(wù)雖艱巨,，但辦法總是有的。”蔣剛介紹,，2015年,，汶川縣將高半山扶貧推進(jìn)工程納入“1238”工程重點項目工程推進(jìn)，緊緊圍繞“發(fā)展產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè),、扶貧幫困”三大任務(wù)，以實現(xiàn)貧困群眾“四好兩富”為目標(biāo),，全面貫徹落實中央,、省、州決策部署,積極組織動員社會各界廣泛參與高半山扶貧開發(fā)事業(yè),正確處理輸血與造血,、扶貧與扶智、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,、整村推進(jìn)、危房改造,、幫扶工程,、信貸扶貧、十大民生等項目工程,，較好地完成全年階段性扶貧開發(fā)目標(biāo),，實現(xiàn)汶川農(nóng)村貧困狀況明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高,。
“十三五”期間扶貧開發(fā)工作是事關(guān)全國同步全面建成小康社會,，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵,。汶川如何確保到2020年汶川農(nóng)村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧?蔣剛說道,，汶川將舉全縣之力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)縣委,、縣政府提出“2018年整體脫貧,，2020年全面小康”的奮斗目標(biāo)。汶川制定實施了“1567”(制定“一個規(guī)劃”,，實施“五項計劃”,，開展“六大行動”，推進(jìn)“七化”工作機(jī)制)扶貧攻堅舉措,。通過實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展計劃,、移民搬遷安置致富計劃、低保政策兜底計劃,、醫(yī)療救助扶持計劃,、專項政策激勵計劃和基礎(chǔ)扶貧行動、產(chǎn)業(yè)扶貧行動,、生態(tài)扶貧行動,、新村扶貧行動、能力扶貧行動,、黨建扶貧行動,，以此促進(jìn)高半山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,、人民安居樂業(yè),。
蔣剛繼續(xù)談到，在推進(jìn)汶川高半山扶貧開發(fā)工作中,，汶川認(rèn)真分析高半山產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，因地制宜發(fā)展適合高半的特色產(chǎn)業(yè)。堅持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、地方性特色產(chǎn)品三個層面推進(jìn)高半山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用有限的土地資源,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),。
