川觀新聞
2023年02月21日
川觀新聞記者 史曉露
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在推動川渝兩地在各領(lǐng)域合作走向深入,。
近日,，四川重慶兩省市政府辦公廳印發(fā)《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動方案》（以下簡稱《方案》），共同推進(jìn)區(qū)域市場一體化進(jìn)程。
稅收減免,、企業(yè)獎補(bǔ),、拎包入住……相關(guān)專家解讀,，這些曾經(jīng)通過創(chuàng)造政策洼地來吸引投資的區(qū)域間比拼,，可能在雙圈范圍內(nèi)發(fā)生改變,。
如何理解《方案》內(nèi)容和區(qū)域市場一體化建設(shè)的重大意義？推進(jìn)區(qū)域市場一體化,，又會對地方政府提出哪些新的要求,？川觀新聞記者邀請相關(guān)方進(jìn)行解讀。
怎么看,？
區(qū)域市場一體化將助力在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極
2022年,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出鼓勵京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域,，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,。
“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)，需要放在國內(nèi)和國際大背景中看,?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)西財智庫主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)表示,，經(jīng)過疫情三年的考驗,，整個經(jīng)濟(jì)在快速復(fù)蘇,，但外部環(huán)境仍存在不確定性因素,，特別是中國經(jīng)濟(jì)已從“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段，迫切需要在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,，推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè),，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供動力支撐。
川渝探索也承擔(dān)著先行先試的重任,?！皡^(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突破口?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的市場一體化，應(yīng)當(dāng)推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、商品要素資源流動順暢高效,、市場制度規(guī)則基本統(tǒng)一、市場監(jiān)管協(xié)作更加有力,，力爭為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用,。
省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟(jì)師魯榮東認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)對于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)至少具有三個方面的重大意義,，一是在推動深層次改革方面實現(xiàn)率先探索,，二是在破除地方保護(hù)方面實現(xiàn)率先突破,，三是在完善公平競爭方面實現(xiàn)率先做實。
例如,，《方案》提出推進(jìn)“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”,，構(gòu)建川渝兩省市營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā),、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系,，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址登記等內(nèi)容，就是在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面進(jìn)行探索,。
相較于其他都市圈和城市群,，川渝兩地的探索還具有獨特優(yōu)勢。川渝不僅地理相鄰,、人文相親,、產(chǎn)業(yè)相近，涉及的行政主體也相對較少,?！按蚱茀^(qū)域間的壁壘，才能為世界級產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)和支撐,?！睖^強(qiáng)表示，川渝有國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的背景加持,，正在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，這為市場一體化探索提供了助力。
怎么干,？
打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局,，協(xié)同推進(jìn)四大任務(wù)
“我們在項目建設(shè)中需要配套設(shè)施用地，但兩邊的用地政策存在差異,，給項目推進(jìn)帶來一定困難,。”雙昌成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，該園區(qū)由重慶榮昌與四川內(nèi)江隆昌攜手共建,，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的一大重點產(chǎn)業(yè)項目。
區(qū)域間制度規(guī)則不統(tǒng)一,、要素資源流動不暢通等問題并非個案,。魯榮東舉例，在川渝高竹新區(qū)調(diào)研時曾發(fā)現(xiàn),，兩地有100多項政策不統(tǒng)一,，為區(qū)域協(xié)作帶來障礙。
“推進(jìn)市場一體化建設(shè),，就是要打破‘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)’格局,，掃除區(qū)域行政壁壘,。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，具體來說,，包括及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割,、指定交易等妨害統(tǒng)一市場和公平競爭的政策,；全面清理歧視外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策,；依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等,。
這些原則也體現(xiàn)在《方案》的工作安排中?！斗桨浮窂墓餐晟剖袌龌A(chǔ)設(shè)施,、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境、共同健全市場制度規(guī)則,、共同強(qiáng)化區(qū)域市場監(jiān)管等四個方面明確了24項重點任務(wù),。
“其中，高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是支撐,、統(tǒng)一要素和資源市場是重點,、統(tǒng)一制度規(guī)則是基礎(chǔ)、公平統(tǒng)一市場監(jiān)管是保障,?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四大方面任務(wù)需要集成協(xié)同,、同步推進(jìn)才能發(fā)揮更大的作用,。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓注意到,，《方案》將“共同完善市場基礎(chǔ)設(shè)施”列為首項任務(wù),。“交通,、物流以及信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)市場一體化的物質(zhì)支撐,。”戴賓表示,，高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通重點是以完善流通網(wǎng)絡(luò),、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手,，著力提高市場運行效率,。
統(tǒng)一要素資源市場和制度規(guī)則是難點?！按ㄓ逡氏仍谄瞥胤奖Ｗo(hù)和市場分割方面實現(xiàn)突破,?！濒敇s東表示，《方案》重點從土地和勞動力,、資本,、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源,、生態(tài)環(huán)境等五個方面入手,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。例如,，《方案》提出,，推動兩省市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，推動住房公積金信息共享和互認(rèn)互貸,，推進(jìn)人才跨區(qū)域流動業(yè)務(wù)異地通辦等等,，這些做法正是為暢通要素資源跨區(qū)域流動掃清障礙。
如何推進(jìn),？
加快地方政府職能轉(zhuǎn)變,，抓好工作督促落實
“一些政府采購和招投標(biāo)項目中存在隱形門檻?！辈稍L中,，不少企業(yè)反映在市場競爭中遭遇的不公平待遇。
對此,，受訪專家普遍表示,，一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，的確存在設(shè)置隱形壁壘的情況,。此外,，在招商引資方面，各地還存在優(yōu)惠政策盲目比拼的現(xiàn)象,?！斑@不僅擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且極易滋生權(quán)力尋租的土壤,，為地方可持續(xù)發(fā)展帶來隱患,。”魯榮東表示,。
改革正在倒逼地方政府轉(zhuǎn)型,。“在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下,，過去的‘老路’可能行不通了,。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，隨著各地區(qū)政策的統(tǒng)一性,、規(guī)則的一致性,、執(zhí)行的協(xié)同性不斷提高，過去靠創(chuàng)造政策洼地來吸引外資,、吸引投資的方法作用越來越弱,。這就要求地方政府堅持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，著力優(yōu)化營商環(huán)境,，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。
區(qū)域市場一體化建設(shè)對地方政府提出了更高要求,。魯榮東建議,，地方政府還要積極爭取各類改革試點，從而在制度建設(shè)方面率先突破,，此外,，還要不斷擴(kuò)大區(qū)域合作和對外開放，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間,。
推進(jìn)市場一體化還要建立協(xié)同機(jī)制,。“地方政府不能單兵作戰(zhàn),，市場一體化的改革措施也要與戶籍改革,、社保制度改革、土地制度改革等其他改革事項協(xié)同聯(lián)動,，系統(tǒng)推進(jìn),，才能發(fā)揮改革集成作用，讓行動方案盡快落地見效,?！睖^強(qiáng)建議。
為推動各項工作落地見效,，《方案》對川渝兩省市政府有關(guān)部門和單位提出了加強(qiáng)組織實施,、抓好督促落實、營造良好氛圍三項要求,。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步,，川渝兩地將對積極作為,、成效明顯的地方和部門（單位）進(jìn)行通報表揚，對進(jìn)度滯后的加強(qiáng)督促,，對問題整改不堅決,、不及時的進(jìn)行通報批評，及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,，努力為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)探索經(jīng)驗,。
