魅力深圳
2015年11月18日
今年初,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，人社部新聞發(fā)言人李忠日前透露,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正穩(wěn)步推進(jìn),，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。
至少17地公布養(yǎng)老金“并軌”方案
據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì),，目前至少已有云南、甘肅,、陜西,、湖南、湖北,、天津,、黑龍江、四川,、山東,、上海、江蘇,、福建,、吉林、遼寧,、山西,、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見和辦法,，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集,、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督,、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),、政策銜接等方面對(duì)中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確,。
個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有差異
梳理各地養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見和辦法可見，雖然各地都按照國務(wù)院決定,，統(tǒng)一確定了單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例,，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。
例如,，遼寧,、黑龍江、天津,、山西,、云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、警銜津貼,、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼),、年終一次性獎(jiǎng)金,。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定,。
多地設(shè)10年過渡期
國務(wù)院“決定”要求，要立足增量改革,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員,，通過實(shí)行過渡性措施,，保持待遇水平不降低。
為此,，黑龍江,、陜西,、山東,、福建、吉林,、甘肅,、天津、云南,、遼寧,、江西等多個(gè)省份明確提出為涉及人員設(shè)立10年過渡期。即對(duì)于2014年10月1日前參加工作,、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,，保低限高。
中國未富先老危機(jī) 養(yǎng)老保險(xiǎn)存隱患
中國社保制度近年來在公平性上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，而可持續(xù)性卻不見明顯起色,。人社部部長(zhǎng)表示中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性方面存在隱憂，未來急需解決,。
就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)而言,，公平是要消除身份和地位的差別，可持續(xù)性則是要保障基金的中長(zhǎng)期收支平衡,。
中國政法大學(xué)胡繼曄認(rèn)為,，居民養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并軌等舉措在公平的問題上解決了一大步,，但當(dāng)前“可持續(xù)”成為一個(gè)非常大的問題,。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民也公開表示,，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性方面存在隱憂，中國是一個(gè)未富先老的國家,，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家,。中國現(xiàn)在60 歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%,。綜合有關(guān)方面預(yù)測(cè),，到2020年，60歲以上的人口將達(dá)到19.3%,，2050年達(dá)到38.6%,。 當(dāng)前中國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，到2020年就要下降到2.94∶1,，2050年將下降到1.3∶1,。
“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的就是社保基金的可持續(xù)性問題,，通過完善籌資機(jī)制來實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡,。具體而言，首先就是擴(kuò)大覆蓋面,，將更多的人吸收到這個(gè)制度中來,。越多的人加入到這個(gè)制度中，就會(huì)有越多的繳費(fèi)者,，資金池就會(huì)越大,。
“全民參保計(jì)劃”是一項(xiàng)既能體現(xiàn)公平性又能體現(xiàn)可持續(xù)性的舉措。實(shí)施全民參保計(jì)劃的目的是,，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋,。
尹蔚民指出，從公平性的角度來講,，我國距離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有差距,，養(yǎng)老保險(xiǎn)還差1億多人沒有全覆蓋，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員,。
和養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣,，醫(yī)療保險(xiǎn)基金近年來也開始出現(xiàn)吃緊的跡象，尤其是一些省市的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹨呀?jīng)出現(xiàn)了收不抵支,，但醫(yī)保擴(kuò)面的空間卻已經(jīng)很小了?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在廣東等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，很多地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了97%以上。
為了維持基金的收支平衡，醫(yī)?；鹬荒茏?ldquo;節(jié)流”之路,，規(guī)劃綱要稱，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策,。同時(shí)還要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用,。
延遲退休也是影響基金可持續(xù)性的一個(gè)重要指標(biāo)，它對(duì)基金的影響是雙向的,，既可以增加繳費(fèi)年限,，又可以減少基金支出的年限。所以,，延遲退休成為很多國家應(yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)采取的措施,。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。此前,，人社部已經(jīng)確定了延遲退休的時(shí)間表。今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案,，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見,，2017年推出?！∫得裾f,，方案將漸進(jìn)到位,，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡,，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施,。
未富先老現(xiàn)象
30多年的改革開放,，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成就了"中國奇跡",。數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年9月底，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。然而,，與此相對(duì)，我國目前人均壽命的增加卻高于發(fā)達(dá)國家同期增長(zhǎng)水平,，可謂"未變富先變老",。 應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;政府、市場(chǎng),、社會(huì)多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制尚未形成;養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展明顯滯后,。
基本概述
回到銳詞報(bào) 未富先老,，是一些專家在1982年人口普查資料發(fā)布后提出的新命題，旨在向全社會(huì)提出中國生育率迅速下降,，人口老齡化趨勢(shì)加速,，必須對(duì)人口老齡化做好思想、理論,、輿論準(zhǔn)備,，物質(zhì)準(zhǔn)備，制度準(zhǔn)備,，人才準(zhǔn)備和健康等各種準(zhǔn)備,，居安思危，有備才能無患,。
主要特點(diǎn)
1,、“未富先老”是中國老齡化的特點(diǎn)，一般情況是,，低收入國家大多是高生育,、低壽命。國內(nèi)外數(shù)據(jù)顯示,，中國當(dāng)時(shí)人均國民收入只有250美元,，低于同時(shí)期許多第三世界國家，而生育率已下降到較低水平,，平均壽命比他們都高出很多,。
2、中國的情況偏離第三世界國家收入水平與生育,、壽命水平的相關(guān)曲線很遠(yuǎn),。因此外國學(xué)者都驚嘆中國生育率的下降和壽命的延長(zhǎng)(指死亡率下降)，將之視為人類奇跡,，并提出中國在低收入下老齡化必然加速的論斷,。2009年中國的老齡化比例已達(dá)8.3%，顯著趕超世界平均水平7.5%,。提及人口老齡化過去更多的作為一般現(xiàn)象來看待,，其實(shí)其背后有更多的含義，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含義,。
3,、中國人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”，2000年中國65歲以上老人占人口結(jié)構(gòu)比重為6.8%,，與世界平均水平完全一樣,。中國內(nèi)地人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，三十年來無限供給的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了消失，迎來經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劉易斯拐點(diǎn)”,，中國剛進(jìn)入中等偏上收入國家行列,，人口紅利三年內(nèi)即將消失，但老齡化趨勢(shì)凸顯,。與日本在失去人口紅利時(shí),，已是發(fā)達(dá)國家相比，中國是典型的“未富先老”,。
現(xiàn)象剖析
1,、40歲以前用命換錢，40歲以后用錢換命,，現(xiàn)今社會(huì)除了健康,，我們還能透支什么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，單純地追求財(cái)富的積累,，“錢”成了衡量個(gè)人價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。“一切向錢看,，只有向錢看,，才能向前看”，我們已身不由己地卷入了一場(chǎng)全民賺錢大競(jìng)賽,。
2,、這個(gè)過程中，我們能看到不斷增加的GDP,，同時(shí)伴隨紅燈頻閃的國人健康狀況,。對(duì)于上班族而言，白天晚上連軸轉(zhuǎn),，加班更是家常便飯,，年輕人從踏入社會(huì)時(shí)就開始透支健康，陷入了“健康負(fù)債”,。生命的列車不得不在疲勞中向前行駛,。于是一系列由緊張、壓力,、不良生活習(xí)慣所造成的身心疾病，如高血壓,、高血脂,、冠心病、潰瘍,、糖尿病,，甚至癌癥等，不僅發(fā)病率逐年升高，年輕化趨勢(shì)也越來越明顯,。上海社科院最新公布的“知識(shí)分子健康調(diào)查”顯示,，在知識(shí)分子最集中的北京，知識(shí)分子的平均壽命從10年前的59歲降到調(diào)查時(shí)期的53歲,。
3,、健康透支是一個(gè)高利貸，絕不是危言聳聽,，中國著名公共衛(wèi)生專家黃建始教授指出人力資源的健康投資或健康透支具有15—20年的滯后期,，目前這種透支的惡果已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來了，包括傳染病和非傳染病的雙重威脅越來越大,，“未富先老”的挑戰(zhàn)日益尖銳,。同時(shí)隨著時(shí)日遷延，因“健康透支”造成的衛(wèi)生費(fèi)用上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率下降等問題累積起來,，最終或許會(huì)導(dǎo)致“錢沒了命也沒了”的極端后果,。
危險(xiǎn)前景
1、人口紅利就是說因?yàn)橐粋€(gè)國家的人口中適齡勞動(dòng)力比較多,，有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),。直觀的看來，充足的勞動(dòng)力帶來低價(jià)格,，勞動(dòng)力低價(jià)格使得我國在勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢(shì),，我國也因此博得了制造業(yè)大國之名。老齡化社會(huì)又被稱為“人口負(fù)債”,，它是“人口紅利”的消減,，屆時(shí)適齡勞動(dòng)力的減少將促進(jìn)勞動(dòng)力成本的上升，這對(duì)勞動(dòng)者來說這并非壞事,，一方面可以提高勞動(dòng)者的收入水平,，體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值；另一方面勞動(dòng)力的減少使得充分就業(yè)也成為可能,。
2,、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于勞動(dòng)者低工資，低保障的成本優(yōu)勢(shì),，中國這一輪的人口紅利主要來自于是70年代人口高峰期出生的農(nóng)民工,，他們大多只受過初中教育，大多從事體力勞動(dòng)而不是技術(shù)勞動(dòng),，經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)對(duì)這種勞動(dòng)的益處趕不上體力衰敗的壞處,，他們?cè)隗w力勞動(dòng)崗位上難以延遲退休，中國針對(duì)這一社會(huì)群體的社會(huì)保障也嚴(yán)重缺失,，因此他們退休之后不會(huì)有多少的積蓄和穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入,。
3,、盡管今天的人們有總量數(shù)額巨大的個(gè)人存款，但是教育,，住房,，醫(yī)療正在源源不斷的從中吸取，而且由于缺乏保障,，剩下的根本不敢用于投資和消費(fèi),。因此最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是，人口紅利期結(jié)束后,，人們沒有多余的錢用來投資,，拉動(dòng)第二次人口紅利。
