不詳
2017年08月01日
改善縣城宜居環(huán)境首次納入省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略
關(guān)注
7月26日,，游人登上金堂縣城水域一號(hào)航線旅游觀光船，“舟行碧波上，人在畫中游”,，提檔升級(jí)后的水域一號(hào)航線向往來游客展示著它迷人的景致,。
今年9月,，金堂縣將實(shí)施毗河宜居水城工程,，將水域一號(hào)航線景觀繼續(xù)延伸，打造成為濱水文化旅游鏈,，未來還將把縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的毗河,、中河、北河沿河一帶貫穿貫通,，實(shí)現(xiàn)濱水而居,、宜居宜業(yè)。
金堂在改變城市環(huán)境上的大動(dòng)作,，源于我省正在實(shí)施的宜居縣城建設(shè)試點(diǎn),。今年起,，我省首次將宜居縣城建設(shè)納入省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范疇，包括金堂在內(nèi)的21個(gè)試點(diǎn)縣獲得總計(jì)4.2億元的專項(xiàng)資金,。繼城市群建設(shè)和特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)之后,，改善縣城宜居環(huán)境首次納入省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。
□記者 羅之飏
A 為何試點(diǎn)
補(bǔ)齊發(fā)展短板增強(qiáng)縣城綜合承載能力
“建設(shè)宜居縣城,，不僅是中央城鎮(zhèn)化會(huì)議和城市工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容,，也是解決處于大城市和小鎮(zhèn)中間層的縣城發(fā)展滯后問題的有效舉措。”省住建廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前,，我省縣城普遍存在居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套,、公共服務(wù)設(shè)施不健全，以及公園綠地和安全保障設(shè)施不足等問題,。
2014年,，我省結(jié)合省情，提出了“就地就近城鎮(zhèn)化”的特色道路,，在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移,、就地就近市民化的城鎮(zhèn)化模式。“狹義上講,，就是指農(nóng)業(yè)人口在縣級(jí)及其以下的城鎮(zhèn)就近轉(zhuǎn)移,。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“十三五”期間,，我省將有550萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,，城鎮(zhèn)化率年均提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到54%,，這意味著我省每年將有超過100萬人進(jìn)城落戶,。
省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員池瑞瑞認(rèn)為，科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系應(yīng)該呈現(xiàn)從特大城市到小縣城的金字塔結(jié)構(gòu),，當(dāng)前我省正不斷增多的百萬人口大城市是完備的城鎮(zhèn)化格局必不可少的組成部分,，“但縣城發(fā)展對(duì)于吸納轉(zhuǎn)移人口同樣必不可少。”
2016年5月,，省住建廳牽頭開展為期三年的宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)工作,，金堂、富順等21個(gè)具有地域代表性的縣城納入了試點(diǎn)范圍,。試點(diǎn)以提高城市宜居性為核心,，以市政公用設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套為重點(diǎn)，明確提出6大建設(shè)目標(biāo),，包括提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,、改善居民居住條件,、完善城市基本功能等。
B 如何試點(diǎn)
立足自身?xiàng)l件縣城自主探索宜居發(fā)展之路
納入試點(diǎn)的21個(gè)縣,，地形地貌多樣,，資源稟賦不一，同時(shí)每個(gè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不同,，客觀上決定了宜居縣城試點(diǎn)難以制定統(tǒng)一的成效標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)此省住建廳明確，各試點(diǎn)縣在堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)前提下,，可立足自身?xiàng)l件自主探索宜居發(fā)展之路,，對(duì)本地城市規(guī)劃進(jìn)行全面梳理，劃定城市標(biāo)準(zhǔn),。
2016年,，省住建廳已向各試點(diǎn)縣撥付了100萬元城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，要求各地完成重點(diǎn)地段,、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì),，塑造富有地方文化底蘊(yùn)的空間景觀和風(fēng)貌特色。
瀘縣與清華同方等企業(yè)簽署框架合作協(xié)議,，計(jì)劃投資10億元開展智慧城市建設(shè),，內(nèi)容涵蓋大數(shù)據(jù)中心、天地瀘縣一張圖,、應(yīng)急指揮調(diào)度中心等多個(gè)方面,，通過信息化技術(shù)平臺(tái)加強(qiáng)城市管理能力。
儀隴專門制定了宜居縣城建設(shè)規(guī)劃,，從基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),、新老城區(qū)節(jié)點(diǎn)改造，到重點(diǎn)地段開發(fā)高層標(biāo)志性建筑,；從川北民居風(fēng)格建筑群,，到都市風(fēng)情的商住小區(qū)，規(guī)劃落實(shí)到每個(gè)地塊,、每棟建筑,。“按照以江為軸、跨江西進(jìn),、擁江發(fā)展,、全域統(tǒng)籌的思路，著重在山城水交融上下功夫,。”儀隴縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總工程師宋剛介紹,。
隆昌著力推進(jìn)老舊院落改造，改變老舊院落無圍墻、無物管,、無門衛(wèi)的面貌,，同時(shí)，在棚戶區(qū)改造中大力實(shí)施貨幣化安置,，改善縣城居民居住條件,，去年隆昌實(shí)施此類項(xiàng)目12個(gè)，總投資達(dá)17億元,。
據(jù)省住建廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前21個(gè)宜居縣城試點(diǎn)縣已制定完成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施方案，并完成城市重點(diǎn)地段,、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,。在每個(gè)試點(diǎn)縣2000萬元專項(xiàng)資金引導(dǎo)下，各縣正通過整合各類建設(shè)資金,，吸引社會(huì)資本參與等方式,，推進(jìn)宜居縣城項(xiàng)目建設(shè)。
C 問題導(dǎo)向
進(jìn)行問卷調(diào)查用有限資金解決突出難題
按照進(jìn)度要求,，今年21個(gè)試點(diǎn)縣將加快推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作,，明年底，各試點(diǎn)縣將在提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,、改善城市生態(tài)和居住條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套等方面,，形成各具特色的宜居縣城發(fā)展之路,，為提高全省縣城建設(shè)質(zhì)量樹立標(biāo)桿。
但今年初,，省住建廳對(duì)各縣進(jìn)行第二次巡回指導(dǎo)和檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),，部分試點(diǎn)縣存在自身“宜居難題”未找準(zhǔn)、工作重點(diǎn)不突出,、解決措施針對(duì)性不強(qiáng)等問題,。
為解決上述問題，今年6月,，省住建廳制定下發(fā)《宜居縣城問卷調(diào)查表》,，以不記名方式，了解公眾對(duì)縣城生態(tài)環(huán)境,、居住條件,、公共服務(wù)等6個(gè)方面的滿意度，并收集公眾對(duì)宜居縣城試點(diǎn)的意見建議,，要求每次有效問卷總數(shù)大于300份,。
“這樣做的目的，主要是為了在有限的專項(xiàng)資金支持下,，引導(dǎo)各試點(diǎn)縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，把資金用到急需解決的宜居難題上,，不搞面面俱到。”省住建廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。根據(jù)問卷調(diào)查,，各試點(diǎn)縣將整理出宜居縣城最突出的10個(gè)問題來重點(diǎn)突破。2018年考核驗(yàn)收前,，省住建廳還將通過問卷調(diào)查方式,，對(duì)前一次問卷調(diào)查中梳理出來的問題進(jìn)行“回頭看”。
同時(shí),，省住建廳已初步制定出宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，從健全體制機(jī)制、城市規(guī)劃管理,、生態(tài)環(huán)境等8個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)縣城進(jìn)行計(jì)分評(píng)價(jià),，在“規(guī)定動(dòng)作”之外設(shè)立加分項(xiàng)，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣在城市雙修,、多規(guī)合一等方面主動(dòng)作為,。據(jù)省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該評(píng)價(jià)體系中還特設(shè)“否決項(xiàng)”,，“凡是近兩年發(fā)生重大安全,、污染、破壞生態(tài)環(huán)境等事故,，造成重大負(fù)面影響的縣城,，實(shí)行一票否決。”
