人民網(wǎng)
2016年01月15日
——寫在2016年省兩會前夕（二）
56次——這是一個多月前,，正式對外發(fā)布的《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“改革”二字出現(xiàn)的次數(shù),，改革成為建議中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。作為一份為四川“十三五”發(fā)展“定調(diào)”的綱領(lǐng)性文件，“改革”二字的高頻出現(xiàn),，展現(xiàn)出四川全面深化改革的堅定決心,。
這是一種傳承：剛剛過去的五年,，尤其是省委十屆三次全會以來,，四川始終堅持全面深化改革，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題,，引領(lǐng)四川攻堅克難,、穩(wěn)步向前。
這是一種承諾：站在兩個五年規(guī)劃的交匯點(diǎn),，四川全面深化改革的決心更大,，步伐更快，動力更強(qiáng),。
始終把全面深化改革作為推動發(fā)展,、破解難題的重要手段，“四川決心”堅定
十八大以來,，雖然多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前列,，但四川沒有滿足現(xiàn)狀。面對全面建成小康社會艱巨繁重的任務(wù),，立足人口多,、底子薄、不平衡,、欠發(fā)達(dá)的基本省情,，直面發(fā)展中的深層次矛盾和問題，四川以改革作答,。省委十屆三次全會提出,，全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個跨越”,。以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題,。
隨著時間推移，改革步伐不斷加大,。2014年2月召開的省委十屆四次全會作出《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》,，提出要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革,、文化體制改革,、社會體制改革,、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革六大改革,，吹響全面深化改革的沖鋒號。
省委十屆四次全會以來,，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開9次會議,，省委深改組和省委常委會、省政府常務(wù)會,、專項(xiàng)小組會議共審議通過280多個改革方案,，平均每個月有超過11個改革方案獲得通過。無論形勢如何變化,，四川全面深化改革的決心不減,、步伐更快。
進(jìn)入2015年,，省委書記王東明強(qiáng)調(diào),，要不斷深化對全面深化改革重要性緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，抓任務(wù)部署,、抓方案制定、抓工作推進(jìn),。
“三抓”背后,，是四川在全面深化改革的關(guān)鍵之年涉入深水區(qū)的堅定決心。2015年11月召開的省委十屆七次全會通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》,，明確要通過五年努力,，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”,，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省,。
全面深化改革不僅是自我選擇，也是國家重托,。截至目前,，中央和國家有關(guān)部委在川部署的改革試點(diǎn)達(dá)120多項(xiàng)，包括簡政放權(quán),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、國資國企、科技體制,、民生事業(yè),、黨的建設(shè)制度改革等多個領(lǐng)域，亮點(diǎn)紛呈,。
去年9月,，四川被確定為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一。以全面創(chuàng)新改革為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技領(lǐng)域改革,，加快推動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展,，四川肩負(fù)的創(chuàng)新改革使命不斷升華。
長短兼顧,，點(diǎn)面結(jié)合,，質(zhì)量并重，上下齊心,，虛實(shí)一體,，“四川路徑”清晰
2014年12月，省委制定出臺《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》,，明確未來五年將從14個方面,，推出256項(xiàng)改革舉措。不僅顧及當(dāng)前,，更謀劃長遠(yuǎn),，描繪出一條清晰的全面深化改革的“四川路徑”。
2015年7月,，長虹電子控股集團(tuán)有限公司發(fā)布公告,，面向海內(nèi)外市場化招聘公司總經(jīng)理。這意味著,，以長虹為代表的四川國有企業(yè)獲得更多市場化的自主經(jīng)營權(quán),。
長虹全球招聘行動的背后是全省國企改革的大動作。2015年以來,，《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)董事會選人用人職權(quán)改革專項(xiàng)方案（試行）》《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項(xiàng)制度改革方案》等系列重要方案陸續(xù)出臺,，將國企改革向縱深推進(jìn)。“十二五”期間,，尤其是省委十屆四次全會以來,，四川在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企,、簡政放權(quán)等各個領(lǐng)域多向出擊,，從點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合,，不是單兵突進(jìn),，而是集合相關(guān)領(lǐng)域，縱橫拓展,，整體推進(jìn)全面深化改革,。
全面深化改革，既有從上而下的頂層設(shè)計,，也有先行先試的基層探索——
2015年,，威遠(yuǎn)縣新店鎮(zhèn)石坪村村民徐躍貴一家的收入超過6萬元,，是之前的兩倍多。村民收入增長的背后,，得益于當(dāng)?shù)刈詣?chuàng)的農(nóng)業(yè)BOT模式：農(nóng)民首先將自家的承包地租給當(dāng)?shù)氐墓?，獲得租金和勞務(wù)報酬，公司將村民的土地集中流轉(zhuǎn),，用于建設(shè)無花果基地,。五年期滿后，公司將果園無償交還農(nóng)民經(jīng)營,。
基層探索的改革果實(shí)不只農(nóng)業(yè)BOT模式,，在成都崇州市隆興鎮(zhèn)青橋村,，當(dāng)?shù)卮迕褚詤⒐煞绞?，把地交給青橋村土地股份合作社，由合作社出面聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理田間大小事,，創(chuàng)造出以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的新型共營農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。該體系實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的利益聯(lián)結(jié)，利益共享,、風(fēng)險共擔(dān),，成為目標(biāo)一致的共同體，充分激活了土地要素,，保證了農(nóng)民的收益,。
在宜賓市翠屏區(qū)，當(dāng)?shù)卣秘斦Y金,，與農(nóng)民合作社以及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)按照一定持股比例成立公司,，財政資金部分的股權(quán)歸農(nóng)民所有，盈利由企業(yè)和農(nóng)民共享,。
從農(nóng)業(yè)BOT到共營制,，再到財政企業(yè)共同“打井”的新模式，基層干部和群眾探索出一條條全新的改革發(fā)展路徑,。
堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合,，全省基層探索亮點(diǎn)頻頻。
改革只是路徑而不是目標(biāo),，伴隨著全面深化改革的深入推進(jìn),，“四川動力”強(qiáng)勁
100萬，這一數(shù)字,，是自2014年3月商事制度改革啟動以來,，全省新增市場主體的總數(shù)。這意味著,，過去的近兩年時間中,，在四川,，每一分鐘會有超過一個市場主體誕生，每天是1500多個,。僅去年前三季度,，全省就新增各類市場主體44萬戶，同比增長19.17%,。
按總體部署,，到2017年以前，我省將完成所有改革方案制定,。讓改革落實(shí)落地,，成為真正推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，這是省委的硬要求,。“一步實(shí)際行動比一打綱領(lǐng)更重要”“要以嚴(yán)的精神,、實(shí)的作風(fēng)，推進(jìn)已出臺的專項(xiàng)改革方案和重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地見效,。”
為了抓落實(shí),，省委明確，對已經(jīng)部署的改革事項(xiàng),，要加強(qiáng)督促檢查,，進(jìn)一步完善督查機(jī)制。從2014年開始,，省委首次將改革工作納入省委目標(biāo)績效考核,。2015年，省委改革辦統(tǒng)一組織力量,，對此前已經(jīng)出臺的32個專項(xiàng)改革方案推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研評估,，全程督查，強(qiáng)化落實(shí),，穩(wěn)扎穩(wěn)打,。
全面深化改革正成為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。
受益于投融資領(lǐng)域的改革,，2015年前11月,，全省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶) 完成近2.3萬億元，增長11.7%,，高于全國平均水平1.5個百分點(diǎn),。
受益于農(nóng)村領(lǐng)域改革，全省種糧大戶和家庭農(nóng)場持續(xù)增長,，截至去年11月,，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到1.7萬個，經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民合作社5.2萬個,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8703家,。
受益于國企改革,，截至去年10月底，全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)3.45萬億元,、所有者權(quán)益1.20萬億元,，分別比2012年同期增加近1.50萬億元和0.42萬億元。
同樣受益于全面深化改革,，全省經(jīng)濟(jì)增速從去年一季度的7.4%回升至8.0%,，回升幅度達(dá)0.6個百分點(diǎn)，并望保持到年底,，支撐著四川經(jīng)濟(jì)在“十二五”收官之年保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢……
省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會議明確,，要突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,，推動全省社會生產(chǎn)力水平整體改善,，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
厚植發(fā)展優(yōu)勢,，堅定改革方向,。循著“十二五”改革的足跡,，在“十三五”開局之年,，四川將繼續(xù)行進(jìn)在全面深化改革的征途上！
記者 梁現(xiàn)瑞 李欣憶
