人民網(wǎng)
2016年01月20日
2015年6月11日,，天府新區(qū)大源中央公園全面建成,，為周邊居民提供了良好休閑生態(tài)環(huán)境。
記者 衡昌輝 攝(資料圖片)
——寫在2016年省兩會前夕(七)
1月19日,，好消息從省環(huán)保廳傳來：2015年四川PM10年均濃度76.1微克/立方米,，比考核基準(zhǔn)年(2013年)下降10.0%,，提前完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。“十二五”以來,，四川以治污還綠,、以造林添綠、以改革催綠,，生態(tài)建設(shè)長足發(fā)展,，生態(tài)資源“家底”更厚實，環(huán)境質(zhì)量逐年改善,。一條力促長江上游生態(tài)屏障保護,，推進我省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)建設(shè)新路良性延展。
激勵約束雙向推進 治污環(huán)境質(zhì)量逐年改善
受各類污染物排放和不利氣象條件影響,，四川盆地近年來灰霾污染嚴(yán)重,，水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀。“十二五”期間,，四川改革創(chuàng)新治理體系,，以激勵約束機制雙向推進污染治理。
用好經(jīng)濟手段促進環(huán)境監(jiān)管,，四川獎罰分明,。2011年9月起，我省實施岷江,、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度,，2011-2015年省本級共扣繳20437萬元，地方政府和企業(yè)的水環(huán)境治理責(zé)任明顯強化,，經(jīng)濟手段用于環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)在動力顯現(xiàn),。2015年，對市(州)實施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵制度,，省級財政對市(州)各發(fā)放500萬元治霾激勵金,，未完成PM10濃度控制目標(biāo)的扣收激勵金，眉山,、廣安、資陽,、達州被扣收激勵金共計900萬元,。
解決“心肺之患”，四川不遺余力,。2013年3月,，省環(huán)保廳啟動“四川盆地大氣污染防控及對策研究項目”，相關(guān)科研報告提出了成都及周邊地區(qū)的生產(chǎn)布局,、城鎮(zhèn)化布局,、交通組織方式、能源消費方式等大氣污染中長期防治戰(zhàn)略,。針對主要大氣污染源,，主要采取減排、壓煤,、抑塵,、治車、控秸五大措施開展大氣污染源管控,。
2013年10月起,，省環(huán)保廳每月公布城市空氣質(zhì)量排名，形成了城市大氣污染治理和改善空氣質(zhì)量的比拼態(tài)勢。攀枝花投資8000余萬元對攀鋼6號,、新1號燒結(jié)機脫硫裝置升級改造;成都2014年起每年安排5億元治氣;綿陽關(guān)停城區(qū)熱電廠……經(jīng)過一系列制度創(chuàng)新,，四川形成強大的大氣污染治理壓力傳遞機制，逐年改善的環(huán)境空氣質(zhì)量回應(yīng)了群眾關(guān)切,。
推進環(huán)境污染防治改革,，四川大膽探路。2014年底實施的《四川省環(huán)境污染防治改革方案》,，指明了污染防治突出源頭預(yù)防,、強調(diào)過程控制、污染治理市場化等新方向,。28項重點改革,，重點解決空氣、水,、土壤和輻射環(huán)境污染防治問題,，將有效促進環(huán)境質(zhì)量改善，推進我省科學(xué)發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展,。其中，探路舉措亮點頻現(xiàn)：成都,、綿陽2014年以來開展農(nóng)村環(huán)保所建設(shè)試點,，在摸清污染源情況、強化日常巡查,、處理突發(fā)環(huán)境事件等方面發(fā)揮重要作用,。
2015年底出臺的“四川水十條”，確立了環(huán)保,、住建,、水利、農(nóng)業(yè)等44部門共同治水的新格局……
根據(jù)國家下達的主要污染物總量減排目標(biāo),，四川到“十二五”末,，化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物分別比2010年削減7.0%、8.0%,、9.0%,、6.9%。據(jù)省環(huán)保廳初步核算,，我省有望全面完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù),。
護住生態(tài)資源“家底” 深化改革惠林農(nóng)
2015年4月初,，申請理賠四周后，崇州市道明鎮(zhèn)紅旗村村民李松達領(lǐng)到1680元賠付金,。他說,，從2011年參加政策性森林保險以來，理賠時間從過去的4個月縮短到如今的4周,，定損,、賠付越來越精確。
這是“十二五”四川林業(yè)改革的縮影,。經(jīng)濟林木(果)權(quán)證試點,、非國有公益林贖買、林權(quán)抵押貸款改革,、政策性森林保險改革,、濕地生態(tài)效益補償機制試點……過去5年，四川深化林業(yè)改革,，護住生態(tài)資源“家底”,。
深化林業(yè)改革，四川一開始就走的護“家底”與惠林農(nóng)雙贏之路,。2011年,，四川林業(yè)改革第一槍在政策性森林保險領(lǐng)域打響，68個縣(市,、區(qū))試點森林保險,，面對火災(zāi)、冰凍或病蟲害,，農(nóng)戶們有了底氣,。第二年，四川啟動“集體林改回頭看”,，把涉及林農(nóng)切身利益的產(chǎn)權(quán)糾紛化解在基層。針對確權(quán)后林地流轉(zhuǎn)難,、價格低等現(xiàn)實,，四川明確，在森林資產(chǎn)評估時推廣“量價分離”,，即先對被評估林地進行森林資源實物量調(diào)查,，再評估其價值量。
隨著發(fā)展的進程,，生態(tài)文明體制改革的浪潮一直在澎湃,。2014年，四川首次劃定林地,、沙區(qū)植被,、濕地、物種四條生態(tài)紅線，圈住四川生態(tài)資源的“家底”,。當(dāng)年12月10日,，四川宣布啟動新一輪退耕還林，2020年前全省要完成334.65萬畝還林任務(wù),。新一輪退耕還林中,，農(nóng)戶不必再糾結(jié)退耕后林地的性質(zhì)，可根據(jù)自己意愿選擇樹種,。
2015年,，“十二五”收官之年，生態(tài)文明體制改革持續(xù)推進,。國有林場改革試點,、濕地生態(tài)補償試點、非國有公益林贖買試點,、經(jīng)濟林木(果)權(quán)證試點……改革力度之強,，前所罕有。
改革的步伐不會因成績的取得而停止,。“十三五”,，四川林業(yè)將奔向新目標(biāo)：全省林地面積不低于3.54億畝，森林面積不低于2.7億畝;濕地面積不少于2500萬畝;治理和恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于1320萬畝;珍稀野生動植物種有效保護率不低于95%,。
記者 劉宇男 王成棟
