人民網(wǎng)
2016年03月07日
從去年政府工作報(bào)告的“大道至簡，有權(quán)不可任性”到今年政府工作報(bào)告的“簡除煩苛,，禁察非法,，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間,。”簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)再一次成為改革熱點(diǎn),。
3月6日,，華西都市報(bào)記者從省政府獲悉，《四川省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)2016年工作要點(diǎn)》將于今天(3月7日)公布,。緊跟李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告,，《要點(diǎn)》全面布局四川2016年簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)任務(wù),。
分9個(gè)方面,，27項(xiàng)要點(diǎn)，四川將用推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能改革向縱深發(fā)展的決心,，在2016年奏響大力削減行政審批事項(xiàng)，大力取消或下放投資審批事項(xiàng),，大力取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)等的四川節(jié)拍,，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào),、不到位等問題,。
簡
相對(duì)集中行政許可權(quán)省內(nèi)四地今年試點(diǎn)
早在兩會(huì)開幕之前，就已有網(wǎng)友表示期待：去年政府工作報(bào)告中,，李克強(qiáng)總理提出的“大道至簡,，有權(quán)不可任性”贏得一片叫好，今年的報(bào)告是否會(huì)有新理念?
答案很快揭曉,。3月5日上午,，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“簡除煩苛，禁察非法,，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間,。”這句引自《后漢書》的貼切古語，再次把轉(zhuǎn)變政府職能,、提高效能的改革推向熱點(diǎn),。
以敬民之心、行簡政之道,，四川將在“簡”上譜什么曲子?
梳理《要點(diǎn)》后華西都市報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，“簡”貫穿始終，出現(xiàn)在《要點(diǎn)》對(duì)行政審批改革,、投資審批改革,、職業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革,、商事制度改革,、科教文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革的要求中。
以行政審批改革為例,，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)首當(dāng)其沖,，成都市武侯區(qū)、新津縣,、江油市,、巴中市入列2016年試點(diǎn)范圍。
從“新津樣本”中,，可以看到相對(duì)集中行政許可權(quán)能夠帶來的流程最簡和效率最高,。2015年,，轄區(qū)某路橋公司因一項(xiàng)目投標(biāo)需要，要在兩天之內(nèi)辦理完結(jié)增資及相關(guān)變更手續(xù),。若按過去規(guī)定,，這項(xiàng)手續(xù)至少需要一周，意味著投資機(jī)會(huì)將錯(cuò)失,。但如今的縣行政審批局僅用1天時(shí)間就為其完成了所有材料組織及變更事項(xiàng),。
新注冊(cè)市場主體數(shù)量能實(shí)現(xiàn)月均233戶增長，這就是開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)后的新津速度,。此外,，該縣行政審批工作人員已從原來216人減少至55人，社會(huì)投資項(xiàng)目所需材料從98頁減少到38頁,。全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤
全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，是值得關(guān)注的新內(nèi)容。
根據(jù)《要點(diǎn)》規(guī)定,，2016年四川將出臺(tái)《全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)方案》,，完成脫鉤第一批試點(diǎn)，啟動(dòng)第二批試點(diǎn),。
怎么脫鉤?記者了解到,，是包括機(jī)構(gòu)分離，職能分離,，財(cái)務(wù)分離,，人員管理分離，黨建,、外事分離在內(nèi)的徹底“分家”,。有專家指出，在市場經(jīng)濟(jì)基本上已經(jīng)建成體系的情況下,，如果行業(yè)協(xié)會(huì)還是掛靠在政府,，容易出現(xiàn)很多問題。除了腐敗以外,，還有企業(yè)之間的競爭不公平問題,。因此，脫鉤十分重要,。
在商事制度改革方面,，也有不得不提的“簡”字關(guān)鍵要素。四川2016年將進(jìn)一步擴(kuò)大“三證合一”實(shí)施范圍,，探索試點(diǎn)個(gè)體工商戶“二證合一”,。
為市場主體搭建簡單易準(zhǔn)入的通道同時(shí)，《要點(diǎn)》也為市場主體謀劃便捷退出機(jī)制,，推進(jìn)簡易注銷登記改革試點(diǎn),，簡化和完善企業(yè)注銷流程,，出臺(tái)開展未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷的規(guī)定。
減
省本級(jí)行政許可事項(xiàng)已減一半多,，為全國最少
據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年政府工作報(bào)告中的另一熱詞是“減”，而在《要點(diǎn)》中,，“減”的出鏡率不甘示弱,。
以行政審批改革為例，2016年重在減少行政許可事項(xiàng)清單——對(duì)照國務(wù)院行政許可事項(xiàng)清單,，對(duì)已經(jīng)公布的省、市,、縣三級(jí)行政許可目錄開展對(duì)應(yīng)清理,。
據(jù)了解，自2013年以來,，四川已取消和下放7批次行政審批事項(xiàng),，目前省本級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)從過去的700多項(xiàng)減少到280項(xiàng)，成為全國最少省份之一;另外,，市級(jí)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范為230項(xiàng)左右,，縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)范為182項(xiàng)左右。這些“權(quán)力清單”全部公示晾曬,，登錄四川省政府門戶網(wǎng)站,，點(diǎn)開“四川省電子政務(wù)大廳”模塊，省內(nèi)各廳局行政權(quán)力,、運(yùn)行流程,、法律依據(jù)一目了然。
除全面清理行政許可審批,，四川對(duì)自己的權(quán)力“下狠手”,，已不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
根據(jù)《要點(diǎn)》,，2016年還將給企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng),，職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)清單等做“減”法,。
“減”也出現(xiàn)在《要點(diǎn)》對(duì)依法行政的要求中,，地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的修改和廢止最典型，明確提出2016年省政府立法計(jì)劃中的修改廢止項(xiàng)目占比力爭達(dá)到50%以上,。
事實(shí)上,，四川在清理規(guī)章制度方面已經(jīng)開了好頭。在政府采購法實(shí)施條例出臺(tái)后,，去年四川率先公布清理廢止11個(gè)與條例或現(xiàn)行相關(guān)政策不相符合的規(guī)范性文件,，如廢止《四川省省級(jí)定點(diǎn)采購管理辦法(試行)》,、《四川省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則(試行)》等。
再往前,，四川2010年和2011年連續(xù)兩年大規(guī)模清理文件,，僅清理規(guī)章和規(guī)范性文件方面，就共清理47749件,。其中,，建議廢止規(guī)章9件，需要修改規(guī)章32件;全省規(guī)范性文件廢止或擬廢止5529件,，需要修改或擬修改1685件,。
放
歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)綜合行政執(zhí)法
簡政放權(quán)的關(guān)鍵詞離不開“放”，四川會(huì)怎么放?綜合行政執(zhí)法是建立在依法行政基礎(chǔ)上的“放手”,。
綜合行政執(zhí)法旨在探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能,，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量,，減少執(zhí)法部門,。這意味著，職能相近,、執(zhí)法內(nèi)容相近,、執(zhí)法方式相同的部門，將進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合,，切實(shí)改變多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法的情況。今后“九龍治水”式的執(zhí)法局面將不復(fù)存在,。
《要點(diǎn)》明確提出,，在成都市、攀枝花市,、瀘州市,、德陽市、綿陽市,、樂山市,、宜賓市、涼山州開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn),。圍繞食品藥品安全,、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法,。
根據(jù)此前四川省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，記者了解到，現(xiàn)有執(zhí)法部門“瘦身”,，執(zhí)法全過程紀(jì)錄和執(zhí)法人員“凡進(jìn)必考”是綜合行政執(zhí)法的亮點(diǎn),。如在試點(diǎn)的過程中，沒有法律法規(guī)依據(jù),、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍要及時(shí)清理和取消;未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
管
調(diào)整組建四川省足協(xié)
一方面,，制度改革“籠子”讓權(quán)力無法“任性”,，另一方面，《要點(diǎn)》為放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)指明方向,。
圍繞進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,，《要點(diǎn)》提出制定出臺(tái)高等教育綜合改革專項(xiàng)方案,、出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與監(jiān)管辦法、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃及推動(dòng)一流大學(xué),、一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見,。
爭議最多的足球管理擺上臺(tái)面，2016年四川將推進(jìn)足球管理體制改革,，調(diào)整組建四川省足球協(xié)會(huì),，研究出臺(tái)《四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見》。
“管”同時(shí)出現(xiàn)在對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單的改革上,，如修訂行政權(quán)力平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行管理辦法,，開展行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，逐步將行政權(quán)力平臺(tái)及權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)建設(shè)成為我省政務(wù)云和大數(shù)據(jù)的核心組成部分,，提高政府決策和管理信息化能力,。
