人民網(wǎng)
2016年05月30日
土地流轉(zhuǎn),，大勢(shì)所趨,，是農(nóng)村改革的重頭戲,。然而,，多年來(lái)，一些地方土地流轉(zhuǎn)“幾起幾落”,，步履維艱,。農(nóng)民怕老板撂挑，老板怕農(nóng)民難纏,，政府怕無(wú)限兜底,。
如今，四川省眉山市彭山區(qū)建立的農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)體系,，正在探索破題之徑,。
彭山的土地流轉(zhuǎn)率已突破50%，規(guī)劃8萬(wàn)多畝的岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)率達(dá)90%,。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量的家庭農(nóng)場(chǎng),，在彭山的發(fā)展風(fēng)生水起，近兩年已接近400家,，其中100—500畝之間的適度規(guī)模戶(hù)占了全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)總量的50%,。
為探索建立農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，彭山區(qū)建立了8萬(wàn)多畝的岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，園區(qū)平壩地和淺丘地連通,，地勢(shì)遼闊起伏，蔚為壯觀(guān),。
2014年,，彭山區(qū)政府財(cái)政出資5000萬(wàn)元，成立了眉山市彭山國(guó)有正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司,，運(yùn)用市場(chǎng)化手段開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息收集,、地塊整合、包裝推介和風(fēng)險(xiǎn)防控與處置等業(yè)務(wù),。
彭山區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別從公益性服務(wù),、業(yè)務(wù)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)方面給投資者提供全方位支持，讓生產(chǎn)更便捷,，投資信心更充足,。彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌運(yùn)行8個(gè)月，發(fā)布農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息147條,，涉及面積2.1萬(wàn)畝,，成交總金額3500余萬(wàn)元，該平臺(tái)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化,、合法化和農(nóng)民利益的最大化,。
為避免工商資本大量進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地引起的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，彭山區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)“審核業(yè)主—收取風(fēng)險(xiǎn)金—應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)處置”機(jī)制,，確保了土地流轉(zhuǎn)“零風(fēng)險(xiǎn)”,。
分級(jí)分類(lèi)審核業(yè)主。針對(duì)業(yè)主的投資面積分級(jí),、分類(lèi)對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)資金,、技術(shù)理念和項(xiàng)目前景進(jìn)行全面審核，防止盲目投資和引資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾,。
收取風(fēng)險(xiǎn)保障金,。對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的投資業(yè)主收取一定的風(fēng)險(xiǎn)保障金和土地復(fù)墾保證金，作為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置的專(zhuān)項(xiàng)基金,，同時(shí)作為良性資產(chǎn)投資簽約的前置條件,。
承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)兜底。當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主因“無(wú)力種地”退租,，而農(nóng)民又不愿意接手耕種的情況后,，土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)將通過(guò)“墊付租金—托管自營(yíng)—再行招商”模式支付租金，化解社會(huì)矛盾,，讓農(nóng)民利益不因市場(chǎng)或第三方因素受到?jīng)_擊,。
2015年，岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)某農(nóng)業(yè)公司因資金問(wèn)題退租,，涉及土地流轉(zhuǎn)面積4000余畝,。正興農(nóng)業(yè)投資有限公司投入近600萬(wàn)元墊付農(nóng)民租金和組織勞務(wù)隊(duì)伍自主經(jīng)營(yíng),，同時(shí)通過(guò)再招商引進(jìn)18家業(yè)主進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，全面化解4000畝的遺留問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新化解,、農(nóng)民無(wú)憂(yōu)”。
