四川日報
2016年06月14日
成渝城市群示意圖
6月13日，四川省政府和重慶市政府聯(lián)合簽署《深化川渝務(wù)實(shí)合作2016年重點(diǎn)工作方案》（簡稱《方案》）及10個系列合作協(xié)議,。其中,，《方案》明確,，將從加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、推動市場一體化
建設(shè),、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,、推進(jìn)公共服務(wù)對接共享,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,、推動兩地規(guī)劃對接等6
個方面推進(jìn)兩地合作,；系列合作協(xié)議不僅涵蓋應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人力資源和社會保障,、文化、食品醫(yī)藥,、信息通信等相關(guān)部門合作,，也包括兩地區(qū)、市,、縣的地域合作,。
相較于一年前兩地簽署的《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，本次“1+10”的方案和系列協(xié)議內(nèi)容更豐富,、更具體,。應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警協(xié)作配合
充分發(fā)揮兩省（市）監(jiān)測預(yù)警體系作用,，相互通報毗鄰地區(qū)水情,、雨情、空氣監(jiān)測等重大風(fēng)險源,，重大環(huán)境污染等情況,。加強(qiáng)邊界區(qū)域危險源、危險區(qū)域,、災(zāi)害隱患監(jiān)測,、巡查工作協(xié)作,，邊界區(qū)域危險源發(fā)生變化可能影響另一方的，應(yīng)及時向?qū)Ψ酵▓蟆?/span>
加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加快渝昆鐵路項目進(jìn)度,，力爭年內(nèi)開工,；加快建設(shè)成安渝高速公路、巴廣渝高速公路,，力爭年內(nèi)建成通車,；兩地共同推進(jìn)沿江高鐵、廣安-涪陵鐵路,、廣安-墊江鐵路,、達(dá)萬鐵路擴(kuò)能前期工作。
共同規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)
以建設(shè)和發(fā)展川渝合作國家級示范園區(qū)（廣安片區(qū)）為引領(lǐng),，建設(shè)川渝合作共建裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū),、川渝合作共建電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川渝合作共建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共建園區(qū),。
推進(jìn)社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作
兩地共同協(xié)商制定社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作相關(guān)技術(shù)方案,，逐步實(shí)現(xiàn)兩地社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作，為川渝異地持卡人員辦理掛失,、補(bǔ)換,、密碼重置及修改等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)利用社?？ㄞk理身份認(rèn)證和社會保險的轉(zhuǎn)移,、接續(xù)、待遇發(fā)放等服務(wù)功能,。
加強(qiáng)地方戲曲傳承發(fā)展與石窟保護(hù)合作
舉辦“巴蜀名院”系列演出,，在成都市、瀘州市和重慶市主城區(qū)等地舉行互訪演出,；建立川渝兩地川劇原創(chuàng)劇本孵化平臺,；針對兩地石窟，聯(lián)合實(shí)施一批文物本體保護(hù)工程,，實(shí)施重點(diǎn)石窟寺及石刻的環(huán)境整治和展示利用工程,。
看熱鬧
時隔一年，川渝再簽一攬子高“含金量”合作協(xié)議——
成渝間將建沿長江高鐵
□記者 熊筱偉 張嵐
一年前,，川渝兩地簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》,；一年后，兩地又簽下《深化川渝務(wù)實(shí)合作2016年重點(diǎn)工作方案》及10個系列合作協(xié)議,。
相比去年,，今年“1+10”一攬子協(xié)議的文本厚實(shí)了不少，但一以貫之的,，是每項協(xié)議背后的高“含金量”,。
看點(diǎn)1 產(chǎn)業(yè)合作位次提前
對比兩年的協(xié)議,，一個細(xì)節(jié)引人關(guān)注。去年《備忘錄》提出6項任務(wù),，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作”排在最后,；今年《方案》同樣提出6項任務(wù)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作”卻悄然升至第三,。
分量也在加重。去年,，《備忘錄》提出要規(guī)劃都市消費(fèi)品,、石油天然氣化工、特色資源加工三大產(chǎn)業(yè)走廊,。今年的合作領(lǐng)域更廣泛,，明確將加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，共同推動雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套——汽車制造,、電子信息,、農(nóng)產(chǎn)品加工……川渝“看家本領(lǐng)”均有望實(shí)現(xiàn)攜手。
地靠重慶的廣安市,，成為川渝產(chǎn)業(yè)合作“突破口”,。此次川渝兩省市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與廣安市政府一道簽訂三方合作協(xié)議，將廣安市作為承接重慶汽車,、裝備制造,、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。
在眾多“塊”的合作協(xié)議中,，也頻現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的影子,。達(dá)州市和重慶萬州區(qū)、廣安鄰水縣和重慶渝北區(qū),、內(nèi)江隆昌縣和重慶榮昌區(qū)各自簽署的合作協(xié)議中,，產(chǎn)業(yè)合作都占不小比重。合作內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建到探索能源保障機(jī)制,，從一產(chǎn)到二三產(chǎn)業(yè),，種類繁多。
看點(diǎn)2 互聯(lián)互通建設(shè)提速
2014年,，國務(wù)院文件中首次提到一個大膽的設(shè)想——沿長江建設(shè)一條高速鐵路,，串聯(lián)長江沿線的22個城市。這條鐵路從上海出發(fā),，經(jīng)南京,、合肥、武漢,、重慶等城市到成都,，全程采用時速350公里的標(biāo)準(zhǔn)修建,。這條鐵路，被稱為“滬蓉沿江高速鐵路”,?！斗桨浮烦雠_，首次將這條鐵路提上川渝合作的日程表,。雙方明確,，將共同推進(jìn)沿江高鐵、廣安-涪陵鐵路,、廣安-墊江鐵路,、達(dá)萬鐵路擴(kuò)能前期工作，爭取鐵路落地,。同時,，雙方明確將加快渝昆鐵路進(jìn)度，力爭年內(nèi)開工,。
除鐵路外,，高速公路建設(shè)也將提速。去年,，《備忘錄》提出將加快建設(shè)成安渝高速公路,、巴廣渝高速公路。此次《方案》則進(jìn)一步明確時間表,，要求兩條高速都力爭年內(nèi)建成通車,。川渝今年還將加快推進(jìn)兩地高速公路收費(fèi)和大城市間城市公交收費(fèi)“一卡通”，并形成階段性進(jìn)展——往返兩地乘公交,、上高速,，未來用不著辦幾張卡了。
看點(diǎn)3 社?？I(yè)務(wù)全面合作
四川有40多萬渝籍人口,，而重慶有120多萬川籍人口。對他們來說,，使用社會保障卡是個頭疼事,。
問題即將得到解決。根據(jù)兩地人力資源和社會保障部門簽訂的合作協(xié)議,，川渝將推進(jìn)社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作,。今年將共同協(xié)商制定社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作相關(guān)技術(shù)方案。
就社?？ǚ?wù)等問題,，兩地將利用電話、互聯(lián)網(wǎng),、自助服務(wù)終端,、移動APP等服務(wù)渠道,，為異地居民提供和原籍等同的公共服務(wù)；同時,，實(shí)現(xiàn)兩地互訪對方卡管系統(tǒng),，為川渝異地持卡人員辦理掛失、補(bǔ)換,、密碼重置及修改等業(yè)務(wù),。
根據(jù)協(xié)議，川渝還將推進(jìn)養(yǎng)老保險定期待遇領(lǐng)取資格協(xié)助認(rèn)證,、工傷保險定期待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作,。
看門道
解析川渝合作“1+10”
協(xié)議很厚亮點(diǎn)很多
□記者 梁現(xiàn)瑞 王域西
時隔一年，川渝兩地合作再次深化,。
從內(nèi)在邏輯來看，此次簽署的方案和協(xié)議體現(xiàn)出總分結(jié)合,、條塊結(jié)合,，其中既包括總體方案，也有細(xì)分協(xié)議,，既有各個領(lǐng)域的合作,，也有各個地區(qū)之間的合作。
從內(nèi)容體量來看,，10個合作協(xié)議厚達(dá)70多頁,，兩萬多字。厚厚的協(xié)議中,，藏著怎樣的亮點(diǎn),？增加了哪些新元素？
站位更高
立足國家戰(zhàn)略,，跳出川渝看川渝
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇認(rèn)為,，以往說川渝合作，更多是從城市群合作的背景切入,，今年則在以往的基礎(chǔ)上,，把融入國家“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署提到了很重要的位置。
川渝處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn),，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好,、資源承載能力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域,。
中央也對川渝地區(qū)提出了殷切期望,。國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件都提出，要“把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和長江上游開放高地”,。川渝合作,，既是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又是履行國家賦予的使命,。
領(lǐng)域更寬
拓展至應(yīng)急管理,、文化保護(hù)等
2015年，兩地簽署的《備忘錄》,，明確將推進(jìn)交通,、信息、市場,、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等6個方面的一體化進(jìn)程，一年多來,，兩地在上述領(lǐng)域?qū)嵤┝?6個方面的合作,。
全新的起點(diǎn)上，10個專項合作協(xié)議從縱向的領(lǐng)域來看,，涵蓋了應(yīng)急管理,、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障,、川劇發(fā)展和石窟保護(hù),、食品和藥品安全監(jiān)督、信息通信等方面,。相對于此前,，新增了應(yīng)急管理和文化保護(hù)等領(lǐng)域，標(biāo)志著兩地合作的領(lǐng)域在不斷拓寬,。
結(jié)合更緊
從宏觀到微觀,，開啟“全體動員”
本次簽署合作協(xié)議的隊伍中，除了兩地省市政府部門,，也有各自轄區(qū)內(nèi)的市區(qū)縣政府,，其中包括達(dá)州和萬州，鄰水和渝北,，隆昌和榮昌,。“這體現(xiàn)了一種全新的變化。”李勇認(rèn)為,，合作對象中出現(xiàn)新的主體,，標(biāo)志著區(qū)縣作為兩地合作的主角開始登上舞臺，相比省市這個層次的合作,，市區(qū)縣之間的合作更加微觀具體,，進(jìn)而將兩地的合作不斷向縱深推進(jìn)，進(jìn)程更加緊密。
在重慶渝北區(qū)和廣安鄰水縣簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議背后,，還附上一張內(nèi)容細(xì)致的表格,，詳細(xì)列出合作的領(lǐng)域、項目,、時間進(jìn)度,、雙方牽頭人、牽頭領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任部門等,，既有路線圖，又有時間表,，還有責(zé)任人,。
對此，渝北區(qū)委書記段成剛表示,，目的就是為了讓框架協(xié)議落實(shí)落地,。“不玩虛的，務(wù)求實(shí)效,。”這是川渝兩地的共同選擇,。
說未來
川渝共建引領(lǐng)西部開發(fā)開放
主持人：
□記者 李龍俊 梁現(xiàn)瑞
嘉賓：
四川省發(fā)展改革委主任 唐利民重慶市發(fā)展改革委主任 沈曉鐘
記者：2015年5月，《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》簽訂,。如何評價川渝兩省市一年多來的合作,？
沈曉鐘：一年來,，兩省市在交通,、信息、市場,、公共服務(wù),、資源環(huán)境保護(hù)與利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展6個領(lǐng)域合作有序推進(jìn),，可以說是范圍廣闊,，成效顯著，川渝已互為對方最大的引進(jìn)內(nèi)資來源地,。
唐利民：川渝合作持續(xù)向縱深發(fā)展,，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，合作亮點(diǎn)頻頻,。包括成渝客專正式通車運(yùn)營,，蘭渝鐵路重慶至廣元段建成通車；兩地金融,、保險等行業(yè)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)8家,；兩地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算；另外兩地在產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、生態(tài)共建等方面都有可喜的合作成果,。
記者：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù),，這為川渝兩省市深度合作帶來怎樣的契機(jī)？
沈曉鐘：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批是川渝兩地合作共進(jìn)歷程中的重大事件,。規(guī)劃賦予兩地全新的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo),，這將極大地拓展兩地的發(fā)展空間，賦予兩地全新的發(fā)展動力,，促進(jìn)兩省市以全國,、全球視野，審視雙方的比較優(yōu)勢,，在產(chǎn)業(yè)分工,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、擴(kuò)大開放,、生態(tài)共建環(huán)境共治等方面提升合作高度,，協(xié)同發(fā)展。
唐利民：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將川渝兩地的發(fā)展合作上升到國家戰(zhàn)略層面,。兩地合作在功能布局上,，更加強(qiáng)調(diào)以城市群為主體形態(tài)；在目標(biāo)定位上,，更加強(qiáng)調(diào)打造國家級城市群,，引領(lǐng)西部開發(fā)開放；在轉(zhuǎn)型發(fā)展上,，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級,；在對外開放上，更加強(qiáng)調(diào)全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),；在合作協(xié)同上,，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升區(qū)域整體競爭力,；在規(guī)劃實(shí)施上,，更加強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場關(guān)系，扎實(shí)有序推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。
記者：站在新的起點(diǎn)上,，川渝深化務(wù)實(shí)合作接下來的主要任務(wù)及重點(diǎn)工作是什么？沈曉鐘：總體來說,，要做好三個更加,。
更加重視落地落實(shí)。在此之前,，國家已出臺多個規(guī)劃,，下一步，我們要更加重視已有規(guī)劃的落地落實(shí)，共同研究制定《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的三年行動計劃和年度工作計劃,，深化細(xì)化配套措施,，將路線圖變成施工圖。
更加重視體制機(jī)制的創(chuàng)新,。要堅持五大發(fā)展理念,，繼續(xù)加大力度推進(jìn)全面深化改革，用創(chuàng)新舉措破解兩地合作發(fā)展中的難題,，完善合作機(jī)制,，形成工作合力。比如深化行政管理體制改革,，推動兩地工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān),、稅務(wù),、勞動和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域信息共享、資質(zhì)互認(rèn)等,，推動市場建設(shè)一體化,。
更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。川渝地區(qū)地處長江上游生態(tài)屏障,，在未來兩地合作中,，我們要更加堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念,，把長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)擺在川渝合作的重要位置,。
唐利民：兩省市剛剛共同研究提出2016年川渝合作重點(diǎn)工作方案，力爭在6個方面取得新突破,。其中,，產(chǎn)業(yè)合作和生態(tài)保護(hù)被提到重要位置,。按照成渝城市群發(fā)展規(guī)劃,，未來兩地要打造成“美麗中國的先行區(qū)”。
1+10
1個方案
深化川渝務(wù)實(shí)合作2016年重點(diǎn)工作方案
10個系列合作協(xié)議
進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理合作協(xié)議工業(yè)和信息化合作協(xié)議合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議共同推動兩地人力資源社會保障公共服務(wù)互助發(fā)展合作協(xié)議川劇發(fā)展及石窟保護(hù)合作協(xié)議區(qū)域食品藥品安全稽查執(zhí)法合作協(xié)議信息通信行業(yè)監(jiān)管區(qū)域合作協(xié)議萬州達(dá)州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議渝北鄰水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議榮昌隆昌共建川渝合作榮隆工業(yè)園框架協(xié)議
制圖/朱濉
