四川日?qǐng)?bào)
2016年08月05日
首次提出建設(shè)成都平原,、川南,、川東北、攀西四大森林城市群將土壤防治作為環(huán)境污染治理的重要板塊整體推進(jìn)積極創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省將設(shè)立綠色發(fā)展基金
日前,，四川省正式印發(fā)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》,。
推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川,，《決定》中提出了哪些新舉措,、新思路？記者邀請(qǐng)參與《決定》起草的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)威解讀,。
A
當(dāng)務(wù)之急
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，實(shí)施“一大行動(dòng)、三大戰(zhàn)役”,，讓綠色發(fā)展成果可感可觸
增添綠色：去行政化,、科學(xué)化貫穿始終
當(dāng)務(wù)之急，這是省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)包建華對(duì)《決定》提出開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)的直接感受,。這源于四川現(xiàn)狀——雖然自然生態(tài)整體好轉(zhuǎn),，但局部脆弱狀況依然存在，邊綠化,、邊破壞情況時(shí)有發(fā)生,，人均綠地資源不足問(wèn)題依然突出。
“國(guó)土綠化已進(jìn)入啃‘硬骨頭’的攻堅(jiān)階段,。”包建華表示，由于行政區(qū)劃分割,，本應(yīng)整體推進(jìn)的綠化工作,，只能分由各區(qū)域自行推進(jìn)。這往往導(dǎo)致相關(guān)工作不成體系,，極大降低了造林或保護(hù)成效,。
包建華認(rèn)為，《決定》提出一個(gè)解決問(wèn)題的關(guān)鍵之舉：“去行政化”,。“就是要打通行政區(qū)劃藩籬,，根據(jù)自然環(huán)境客觀需要來(lái)協(xié)同開(kāi)展工作。”這一理念貫穿在《決定》提出大規(guī)模綠化全川行動(dòng)的各項(xiàng)舉措中——
推進(jìn)身邊增綠,，《決定》首次提出建設(shè)成都平原,、川南、川東北,、攀西四大森林城市群,。包建華表示,，森林城市群是按自然條件、地形地貌,、物種等相似性劃分,，內(nèi)部各方共建共享，并在防火防病蟲(chóng)害等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)防,。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),，《決定》提出加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，促進(jìn)跨地區(qū),、跨部門(mén)管護(hù)資源有效整合,。“相關(guān)工作將和陜西、甘肅等地共同推進(jìn),。這將為其他跨區(qū)域珍稀物種保護(hù)提供借鑒,。”
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，《決定》提出以小流域而非行政區(qū)劃為單元,，推進(jìn)水土流失綜合治理,。
科學(xué)化，是《決定》關(guān)于大規(guī)模綠化全川行動(dòng)的另一關(guān)鍵詞,?！稕Q定》明確提出要加強(qiáng)森林資源保護(hù)和合理利用，推進(jìn)林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng),。“保護(hù)”和“利用”放在一起,。“這是一種更科學(xué)的態(tài)度。保護(hù)森林不是一棵樹(shù)不砍,，而是科學(xué)地砍,，越砍越好。”包建華表示,，通過(guò)疏伐等方式使樹(shù)密度不至太大,，有利于樹(shù)采光、汲取營(yíng)養(yǎng),，使森林更“健康”,。
減少污染：目標(biāo)更“嚴(yán)苛”、整治更系統(tǒng)
如何能讓百姓喝上干凈水,、呼吸上新鮮空氣,、吃上放心食品？《決定》提出實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”并給出明確目標(biāo),。在省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),，這些目標(biāo)要求非常“嚴(yán)苛”——
和自身比，《決定》要求到2020年,，城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)噸/日,，而截至去年底,，我省這一數(shù)字約為700萬(wàn)噸/日；
和全國(guó)比,，《決定》提出到2020年,，市（州）政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。而根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件,，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)即可,，“這是取最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。”
對(duì)目標(biāo)要求更“嚴(yán)苛”,，對(duì)整治要求則更系統(tǒng),。
從整體看，《決定》首次將土壤防治作為環(huán)境污染治理的重要板塊整體推進(jìn),。“以前都是各地區(qū)‘頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳’，缺乏對(duì)土壤污染治理的全盤(pán)思考和應(yīng)對(duì),。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這導(dǎo)致過(guò)去土壤污染問(wèn)題難以根治?！稕Q定》提出實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”,，具體細(xì)分為12項(xiàng)工程，基本囊括我省目前各類(lèi)大氣,、水和土壤污染物的主要來(lái)源,。
從局部看，對(duì)于水污染,，傳統(tǒng)視角僅關(guān)注嚴(yán)重污染水體整治,，而此次《決定》還明確要實(shí)施良好水體保護(hù)，不僅管“整治”,，也管“保護(hù)”,，以鞏固整治成果；對(duì)于土壤污染,，《決定》將過(guò)去僅在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域開(kāi)展的試點(diǎn),，如開(kāi)展土壤污染狀況詳查,，整治歷史遺留尾礦庫(kù)、重金屬污染土地,、危險(xiǎn)固體廢物堆場(chǎng)等,，變?yōu)樵谌≌w系統(tǒng)推進(jìn)。
B
長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建“四大體系”,，為人與自然和諧共生“保駕護(hù)航”
奠定新格局：綠色發(fā)展理念“全域拓展”
相對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的“增綠”“減污”,，構(gòu)建四大體系則著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。在省委政研室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，其中構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,、新型城鄉(xiāng)體系將實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的“全域拓展”,，奠定適合綠色發(fā)展的生產(chǎn)、生活新格局,。
就產(chǎn)業(yè)而言,，“全域”指的是“全部領(lǐng)域”。這意味著不僅聚焦綠色產(chǎn)業(yè),，也強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式,，關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程是否綠色?！稕Q定》明確了針對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)提高綠色發(fā)展水平的“抓手”,，就工業(yè)特別提出構(gòu)建綠色制造體系，推行“源頭減量,、過(guò)程控制,、縱向延伸、橫向耦合,、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、循環(huán)化和集約化,。
就城鄉(xiāng)而言,，“全域”指的是“全部區(qū)域”。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健介紹,，十八大以來(lái)我省從城市規(guī)劃理念到城鎮(zhèn)建設(shè)等,，都按新型城鎮(zhèn)化“以人為本、尊重自然,、綠色低碳,、傳承歷史”理念，在部分地區(qū)進(jìn)行了率先探索,。而《決定》從省委層面將這些做法確定下來(lái),，約束性、權(quán)威性更強(qiáng),，使探索經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”向“面”的推廣,。
綠色發(fā)展理念要引向深入，本土優(yōu)勢(shì)則要大步走出,。
做大做強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè),，《決定》首次提出積極創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省。省經(jīng)信委環(huán)境和資源綜合利用處處長(zhǎng)彭文勝介紹,，我省已提交相關(guān)創(chuàng)建方案,。四川是全國(guó)最大的水電基地,，同時(shí)天然氣資源豐富，天然氣勘探,、開(kāi)采和天然氣化工產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)等在全國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯,。彭文勝認(rèn)為，示范省創(chuàng)建有助于我省建成全國(guó)重要的清潔能源基地,。
明確“雙保險(xiǎn)”：顯形和隱形的手同時(shí)發(fā)力
《決定》提出構(gòu)建的四大體系中,，綠色發(fā)展空間體系、綠色發(fā)展制度體系通過(guò)“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”,，為綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)提供了“雙保險(xiǎn)”,。
權(quán)威部門(mén)解讀《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》
“看得見(jiàn)的手”來(lái)自政府，直指核心問(wèn)題——規(guī)劃與考核,。規(guī)劃關(guān)鍵在落實(shí),。《決定》明確全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃并作出相應(yīng)部署,。省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)朱明倉(cāng)認(rèn)為,，從省委層面強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，將進(jìn)一步強(qiáng)化其強(qiáng)制性和權(quán)威性,。
政績(jī)考核是“指揮棒”,。《決定》明確取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速,、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)考核的指標(biāo),。省發(fā)展改革委環(huán)資處處長(zhǎng)曾義平認(rèn)為,，考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是我省向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的最好“風(fēng)向標(biāo)”,。“看不見(jiàn)的手”來(lái)自市場(chǎng),。《決定》明確,，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系,，要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。曾義平介紹,，根據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算,，“十三五”期間我省僅水、大氣污染治理的資金需求就超過(guò)7000億元,。“僅依靠政府專(zhuān)項(xiàng)資金根本無(wú)法滿足實(shí)際需要，必須向市場(chǎng)借力,。”
為此,，《決定》明確了多種促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)作用的創(chuàng)新舉措：首次明確提出將設(shè)立綠色發(fā)展基金,。“把各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌到一起成立一只綠色基金，通過(guò)合作等方式吸引社會(huì)資本進(jìn)入,。”曾義平說(shuō),。同時(shí)，《決定》提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。朱明倉(cāng)表示,，對(duì)森林、山嶺等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,，讓自然資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置成為可能,。(記者 熊筱偉 吳璟)
