四川在線
2016年08月05日
四川在線消息(記者 董世梅 王成棟)這是四川發(fā)展史上的重要一刻：2016年7月28日上午,，中共四川省委十屆八次全體會(huì)議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),。
這份誕生于四川“十三五”時(shí)期第一次省委全會(huì)上的《決定》,，注定有著沉甸甸的分量——
這是落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、踐行五大發(fā)展理念的重大舉措;
這是對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)代要求的回應(yīng);
這是滿足四川9000萬(wàn)人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待、全面建成小康社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);
這是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略使命的集結(jié)號(hào),。
一張藍(lán)圖繪到底：充實(shí)、完善
綠色發(fā)展要與創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,，統(tǒng)籌謀劃,、同步推進(jìn)
今年4月，《決定》起草組成立,。
不少起草組成員記得這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：進(jìn)入起草組的第一天,，每個(gè)成員都拿到一本超過(guò)200多頁(yè)的《綠色發(fā)展參考資料》，其中既包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于綠色發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)等重要論斷,，中央相關(guān)專項(xiàng)改革方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等;也包括省委此前出臺(tái)的改革方案,、重要戰(zhàn)略部署等方方面面的文件,。
細(xì)節(jié)背后有深意。
從《決定》醞釀開(kāi)始,，省委就始終明確：推進(jìn)綠色發(fā)展,，建設(shè)美麗四川，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于綠色發(fā)展的要求,，是對(duì)歷屆省委治蜀興川戰(zhàn)略決策的繼承與發(fā)展,、充實(shí)與完善。
黨的十八屆五中全會(huì)上,，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央明確提出“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”的發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái),，省委多次召開(kāi)全會(huì)作出系列重大部署,，在貫徹落實(shí)中央決策部署的同時(shí),，逐步形成了治蜀興川總體思路——
2013年5月，省委十屆三次全會(huì)作出《中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》,，提出實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,、推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”，集中體現(xiàn)了共享發(fā)展的要求;
2015年11月,，省委十屆七次全會(huì)通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》,，貫徹落實(shí)了創(chuàng)新發(fā)展的要求;
同樣此次全會(huì)上通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,，把中央的新思想新理念新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推進(jìn)四川發(fā)展的具體部署和行動(dòng)……
省委書(shū)記王東明確定主題,、多次主持研究并提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展要與創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,，統(tǒng)籌謀劃,、同步推進(jìn)”。省委副書(shū)記,、省長(zhǎng)尹力也多次對(duì)《決定》的起草修改作出指示,，提出明確要求。
銳始者必圖其終,，成功者先計(jì)于始,。
一次次字斟句酌、反復(fù)推敲,、思想碰撞后,，一系列帶有全局性、思考性和指導(dǎo)性的思路逐步形成——
堅(jiān)持“普通話”與“四川話”相結(jié)合：既貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署,、肩負(fù)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障使命,，又直面我省發(fā)展實(shí)際情況、生態(tài)環(huán)境上相關(guān)突出問(wèn)題,，努力開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展新局面;
堅(jiān)持“繼承”與“創(chuàng)新”相融合：既是對(duì)過(guò)去發(fā)展理念的繼承,，緊密對(duì)接全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，又是對(duì)發(fā)展階段的再認(rèn)識(shí),，對(duì)發(fā)展思路的再充實(shí),、再完善;
堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)”與“超前謀劃”有機(jī)結(jié)合：既立足當(dāng)前，解決突出問(wèn)題,，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，奠定四川未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)。
一種力量海納百川：專業(yè),、務(wù)實(shí)
三上省委常委會(huì)會(huì)議,，四次集中修改，廣泛傾聽(tīng)省直部門,、市州,、黨外人士、專家學(xué)者等的意見(jiàn),，26易其稿
從一開(kāi)始,，《決定》的起草工作就在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。
起草組成員介紹,，在整個(gè)《決定》的起草過(guò)程中,，一共三上省委常委會(huì)會(huì)議，重視程度可見(jiàn)一斑,。
為了讓《決定》更加科學(xué),、務(wù)實(shí)、專業(yè),，起草工作涌現(xiàn)諸多亮點(diǎn)——
省委書(shū)記王東明主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì),，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián),、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議;
邀請(qǐng)多個(gè)省直部門全程參與,，采取分塊起草、最后統(tǒng)稿的方式進(jìn)行;
邀請(qǐng)科研院所專家全程參與《決定》起草工作,，隨時(shí)提出專業(yè)意見(jiàn);
專門召開(kāi)座談會(huì),，聽(tīng)取省決策咨詢委員會(huì)意見(jiàn);
省委主持召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)，聽(tīng)取部分高校,、科研院所專家學(xué)者的意見(jiàn)……
“綠色發(fā)展涉及到環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域和部門，起草過(guò)程中的創(chuàng)新讓《決定》能更加專業(yè),、更具可操作性,。”一位起草組成員如是說(shuō)。
《決定》形成的過(guò)程,，更是集思廣益,、匯聚各方智慧的過(guò)程。
7月,，《決定》征求意見(jiàn)稿形成后,，廣泛向省直部門、市州和其他有關(guān)方面征求意見(jiàn),。起草組認(rèn)真梳理,、領(lǐng)會(huì)、研究、吸收,，對(duì)《決定》稿共作了近150處修改,。
《決定》印發(fā)之后，省委十屆八次全會(huì)的廣元與會(huì)代表欣喜發(fā)現(xiàn),，小組討論上提出的“將‘蜀道’納入提升旅游目的地國(guó)際化水平”的意見(jiàn)被吸納接受,。廣元的這個(gè)意見(jiàn)僅僅是全會(huì)期間《決定》討論稿采納的10多條意見(jiàn)之一，全會(huì)期間《決定》共征集意見(jiàn)34條,。
起草組成員清晰記得,，單是集中修改就有4次，但分塊起草部門的修改,、斟酌次數(shù)已多得記不清,。將“構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系，創(chuàng)造美好生活環(huán)境”單獨(dú)成一個(gè)部分闡釋;增加把“五大發(fā)展理念”貫通起來(lái)落實(shí)的相關(guān)表述;豐富了與“美麗四川”配套的支撐性內(nèi)容……
3個(gè)多月時(shí)間里,，《決定》26易其稿,。從最初的框架提綱、初稿,，到送審稿,、征求意見(jiàn)稿，再到全會(huì)討論稿,，《決定》在討論,、起草、修改,，再討論,、再修改、再完善的過(guò)程中,，重點(diǎn)更加突出,，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密,，措施更加切實(shí),。
一個(gè)理念引領(lǐng)未來(lái)：綠色發(fā)展
堅(jiān)持“兩不寫(xiě)”，聚焦“一個(gè)行動(dòng)”“三大戰(zhàn)役”“四大體系”
“不管用的不寫(xiě),，落不到實(shí)處的不寫(xiě)”——“兩不寫(xiě)”的原則貫徹《決定》起草的始終,。“在寫(xiě)作上，我們力求文風(fēng)的‘綠色化’,，過(guò)細(xì)的內(nèi)容,、過(guò)專業(yè)的指標(biāo)，空話,、套話都不寫(xiě),，讓文字的使用也‘綠色低碳’,。”一位起草小組成員介紹，雖然經(jīng)歷多次修改,，但《決定》始終堅(jiān)持“可操作性”這一重要原則,。
細(xì)看《決定》，八大部分,，三十六條,，鎖定問(wèn)題，采取有力舉措,。除了第一部分總論，最后一部分保障措施之外,，二至七部分都在闡釋推進(jìn)綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗四川的主要任務(wù);全文1.7萬(wàn)余字，近1.3萬(wàn)字留給主體部分,。
可操作性源自發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,。
堅(jiān)持理念先行，《決定》明確,，綠色發(fā)展理念,，核心是重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、解決人與自然和諧共生的問(wèn)題,，是人與自然和諧相處,、共進(jìn)共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式,、行為規(guī)范以及價(jià)值觀念的總和,。
可操作性源自堅(jiān)定的問(wèn)題意識(shí)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，《決定》從當(dāng)前發(fā)展的突出問(wèn)題,、現(xiàn)實(shí)的最緊迫問(wèn)題入手，提出了既針對(duì)當(dāng)下問(wèn)題的大規(guī)模綠化全川行動(dòng)“一個(gè)行動(dòng)”,，以及大氣,、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,，更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提出了構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系,、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系,、綠色發(fā)展制度體系等“四大體系”,。
一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的部署，讓指引中國(guó)四川未來(lái)綠色發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰,、更充實(shí),。《決定》以未來(lái)五年為坐標(biāo)，描繪出我省推進(jìn)綠色發(fā)展,，建設(shè)美麗四川的藍(lán)圖：
到2020年,，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，綠色、循環(huán),、低碳發(fā)展方式基本形成,。發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量全面提升,，自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)綠色化程度大幅提高，城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著優(yōu)化,，綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立,。
目標(biāo)既定，豪情滿懷,?！稕Q定》通過(guò)的時(shí)刻，會(huì)場(chǎng)掌聲如潮,。這是奮進(jìn)的號(hào)角,，是時(shí)代的呼喚。
就在《決定》通過(guò)的當(dāng)天,，我省宣布成立四川省大氣,、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組,。一幅天更藍(lán),、地更綠、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川新畫(huà)卷,，正在48.6萬(wàn)平方公里的蜀中大地上徐徐展開(kāi)。
