四川日報
2017年02月14日
我省推進(jìn)全面深化改革三年來，民生領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得突破,，推進(jìn)考試招生等逾20項教育體制改革，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，著力解決“看病難,、看病貴”;推進(jìn)環(huán)保改革，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度……文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、生態(tài)文明,、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的一項項惠民新政,，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，為百姓帶來了更多的獲得感和幸福感,。
民生領(lǐng)域改革順利推進(jìn),，必將為繼續(xù)深化改革增添新動力，開啟燦爛新篇章,。
文化
2014年10月
出臺《四川省深化國有文藝院團(tuán)改革專項方案》
2015年10月
出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》
2016年3月
組成非遺立法調(diào)研組，展開非遺立法調(diào)研
2016年4月
制定“振興川劇”等扶持地方戲曲發(fā)展的政策措施
2016年11月
出臺《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》
“省歌”轉(zhuǎn)企
體制改革激發(fā)創(chuàng)作活力
□本報記者 吳曉玲
【改革故事】
今年春節(jié)剛過,，四川省歌舞劇院有限責(zé)任公司(以下簡稱“省歌”)創(chuàng)作團(tuán)隊又忙開了,。繼原創(chuàng)舞劇《家》成為2015年國家藝術(shù)基金資助項目之后，這部劇將于3月參加全國舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演,。
1953年成立的省歌原為差額撥款事業(yè)單位,，2009年成為全省國有文藝院團(tuán)體制改革試點(diǎn)單位，2010年完成轉(zhuǎn)企改制,。原本衣食無憂,、如今卻要自己到市場找飯吃。省歌從剛開始的委屈,，到無奈接受現(xiàn)實(shí),，最終調(diào)整心態(tài)積極改革。董事長楊澤平表示,，轉(zhuǎn)企改制激發(fā)了創(chuàng)作活力,。無論是“攀高峰”還是“惠民生”，都取得了看得見的效果,。
“我們的舞劇《家》,，見得專家,，也有觀眾!”楊澤平說。轉(zhuǎn)企改制后,，省歌首先面臨的就是自負(fù)盈虧,，每分錢都得用在刀刃上。國有院團(tuán)究竟怎么改?省歌摸索出一套適應(yīng)市場化運(yùn)作的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制,。突出巴蜀文化民族歌舞優(yōu)勢,，在創(chuàng)作藝術(shù)精品的同時強(qiáng)化市場營銷，延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈,，增加內(nèi)生發(fā)展動力,。
2015年，舞劇《家》上馬,。1200多萬元的投資值不值?從選擇劇本,、故事結(jié)構(gòu)到后期舞蹈編排、舞美服裝等各個環(huán)節(jié),，都邀請了省內(nèi)外著名專家學(xué)者參與論證,。為了再現(xiàn)原著的時代背景和巴蜀特色文化，主創(chuàng)團(tuán)隊還到雙流老茶館等地采風(fēng),，尋求創(chuàng)作靈感,。這部精雕細(xì)琢的作品出爐后，不僅成為省直院團(tuán)唯一一個獲得國家藝術(shù)基金資助的項目,，在各地進(jìn)行惠民演出時,，更是獲得觀眾好評，“最低60元的門票就能看一部名著改編的舞劇,，太實(shí)惠了!”
省歌旗下聘用人員151人,，每年僅人員工資和各種運(yùn)營成本就在1200萬元左右。沒了財政撥款,，大家要吃飯只有找市場要,，而薪酬改革中把崗位價值與業(yè)績貢獻(xiàn)掛鉤的舉措，極大增強(qiáng)了員工積極性,。
在文旅融合大背景下,，省歌利用自身優(yōu)勢主動出擊，與地方合作打造文旅演出項目,。最近幾年,，先后與閬中、廣元等合作旅游演出項目,，深受當(dāng)?shù)貧g迎,。僅去年一年，便創(chuàng)作了《蜀歌蜀嫁》《川商夢·故鄉(xiāng)情》等5臺專題演出劇目,，既豐富了基層群眾的精神文化生活,，塑造了地方旅游文化品牌,，也為省歌掙回了1119萬元的演出收入。
【改革亮點(diǎn)】
文化管理體制科學(xué)高效;國有文化單位改革分類推進(jìn);公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng);現(xiàn)代文化市場體系開放有序;優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承推陳出新;文化走出去全球化戰(zhàn)略,。
醫(yī)療衛(wèi)生
2014年
◎全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成
◎全面啟動分級診療制度
2015年
◎全省人口健康網(wǎng)底服務(wù)工作助理(村醫(yī)通)平臺試點(diǎn)
◎省級艾滋病綜合防治示范區(qū)試點(diǎn)
2016年
◎推進(jìn)醫(yī)療信息化應(yīng)用示范縣建設(shè)試點(diǎn)
◎綜合醫(yī)改示范縣培育改革試點(diǎn)
◎城市公立醫(yī)院取消藥品加成
分級診療
讓患者放心在基層就診
□本報記者 石小宏
【改革故事】
今年元宵節(jié),，綿陽市三臺縣96歲的吳老太不再為疼痛煩惱，過得輕松愉快,。
去年11月,，吳老太因膽管疾病入住三臺縣人民醫(yī)院，診治后病情得到控制,，但要根除膽管疾病,，需到更好的醫(yī)院診治。根據(jù)分級診療雙向轉(zhuǎn)診的要求,，老人轉(zhuǎn)入綿陽四零四醫(yī)院,，在此接受了膽總管取石術(shù)等手術(shù)，病情穩(wěn)定后又回到三臺縣人民醫(yī)院康復(fù)治療,。
我省2014年10月全面實(shí)施分級診療以來,，像吳老太這樣首診在基層、雙向轉(zhuǎn)診,、急慢分治,、上下聯(lián)動的患者越來越多，城市大醫(yī)院“看病難”問題得到緩解,，省市級大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(急)診量同比降低8個百分點(diǎn),，縣域內(nèi)就診率達(dá)87.72%。
讓患者放心在基層就診,，需提升基層醫(yī)療水平,。為此，我省建立起以5所省級綜合醫(yī)院,、3所省級中醫(yī)醫(yī)院、8所省級?？漆t(yī)院為領(lǐng)頭醫(yī)院的省級“醫(yī)療作戰(zhàn)層”,，以1-2所市級三級醫(yī)院為領(lǐng)頭醫(yī)院的市級“醫(yī)療作戰(zhàn)區(qū)”，投入2950萬元支持近兩百個縣級醫(yī)院(包括貧困地區(qū)縣級醫(yī)院)開展臨床?？平ㄔO(shè),，形成全省覆蓋、無縫連接的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系,。
全省還累計培養(yǎng)全科醫(yī)生1.7萬人,，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生人員一體化管理改革試點(diǎn)，盤活了鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生人力資源,。同時,，下放41項臨床應(yīng)用成熟,、安全風(fēng)險可控的限制類醫(yī)療技術(shù)在基層應(yīng)用，在可報銷藥品報銷目錄中配備35%-40%的非基本藥物,，保障了基層患者的治療需求,。
為引導(dǎo)群眾在家門口首診，我省規(guī)定,，“三項醫(yī)保”在基層住院報銷比均高達(dá)90%以上,，在省級醫(yī)院報銷比只占40%-50%左右。同時,，增加縣級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合基金份額,，將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))居民醫(yī)保門診費(fèi)用報銷范圍,，嚴(yán)格限定為縣級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu),。拉大不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報銷的起付線差距，明確基層報銷起付線為20元至150元,，省級為1000元左右,。
我省還建立起家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊，居民就近獲得涵蓋常見病和多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù),，使更多居民有病先找家庭醫(yī)生,。
【改革亮點(diǎn)】
2009年我省啟動新的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，圍繞解決群眾“看病難,、看病貴”的改革,，一年比一年力度大，不少舉措已涉足醫(yī)療衛(wèi)生深水區(qū),。取消城市公立醫(yī)院藥品加成,、全面實(shí)施分級診療制度、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療......四川的部分改革舉措走在了全國首例,，也總結(jié)出良好經(jīng)驗(yàn),。
教育
2014年
◎《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改 革 的 指 導(dǎo) 意 見(2014-2020年)》出臺
◎?qū)嵤┤娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的計劃
2015年
◎均衡配置義務(wù)教育資源,、促進(jìn)教育公平專項改革啟動
◎初步建立公辦普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
◎16所普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變試點(diǎn)啟動
2016年
◎《四川省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》出臺
◎深化高等教育綜合改革啟動
“兩自一包”
落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)給學(xué)校“松綁”
□本報記者 江蕓涵
【改革故事】
2月13日,，四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校迎來了春季學(xué)期開學(xué)的日子，全體學(xué)生返校報到,。對西區(qū)學(xué)校來說,，這個學(xué)期有點(diǎn)不同尋常，因?yàn)榻衲?月將迎來學(xué)校的首批畢業(yè)生,。
在深化區(qū)域教育綜合改革的實(shí)踐中,，成都市武侯區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加快落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，按照管辦評分離原則試點(diǎn)實(shí)施學(xué)校管理體制改革,。2014年9月起,，在新建學(xué)校川大附中西區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“教師自聘、管理自主,、經(jīng)費(fèi)包干”(簡稱“兩自一包”)學(xué)校管理體制改革,，以破解編制困局、教師“入與出”和績效工資困局,。
與傳統(tǒng)的公辦學(xué)校不同,，川大附中西區(qū)全校76名教師中，除校長,、副校長和4名教師具有事業(yè)編制外,，另70名教師全部由學(xué)校自主公開招聘。
每年5月至7月,，學(xué)校會自主制定招聘方案,，報區(qū)教育局審核后，面向社會公開招聘教師,。在校長胡平看來,，教師自聘最大滿足了“按需選人”，“有利于選到更適合學(xué)校需求的教師,。”
此外,，武侯區(qū)教育局對川大附中西區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，將人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)整合,，以生均經(jīng)費(fèi)形式打包,，年初一次性撥付學(xué)校，年度包干,，由學(xué)校自主管理和使用,。在下放“人事權(quán)”和“財權(quán)”后，又下放學(xué)校的自主管理權(quán),，學(xué)?？梢宰孕兄贫▽W(xué)校發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施教育教學(xué)管理,、課程設(shè)置開發(fā)等,。
釋放活力，胡平首先想到的是激活每位教師的積極性,，他的策略是學(xué)校事務(wù)實(shí)行“項目制”，把事務(wù)打包,，公開在全校征集執(zhí)行團(tuán)隊,，教師可自行申請，學(xué)校撥付項目經(jīng)費(fèi)并記錄工作量，作為發(fā)放獎勵工資的參考,。“兩自一包”改革,，有效促進(jìn)了川大附中西區(qū)學(xué)校的發(fā)展，僅僅一年后,，家長滿意度就達(dá)到97.1%,，學(xué)生滿意度為98.7%。從去年9月起,，武侯區(qū)在新建公辦中小學(xué)(幼兒園)推行“兩自一包”學(xué)校管理體制改革,，而作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的典范，省教育廳也把武侯的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣,。
【改革亮點(diǎn)】
教育綜合改革加快推進(jìn),，制定實(shí)施“全面改薄”計劃，在人才培養(yǎng),、資源配置,、考試招生、辦學(xué)體制,、管理體制等方面重點(diǎn)實(shí)施了20項改革,，探索實(shí)行教師“縣管校聘”改革，推行免試入學(xué),、公辦學(xué)校劃片招生等制度,，務(wù)工隨遷子女入學(xué)難、擇校熱,、特殊群體教育難等問題加快解決,。
生態(tài)文明
2014年3月
省委生態(tài)文明體制改革專項小組成立
2015年1月
《四川省環(huán)境污染防治改革方案》出臺
2015年12月
《〈水污染防治行動計劃〉四川省工作方案》出臺
2016年7月
省委十屆八次全會通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》
2016年12月
我省集中開工432個污染防治重大項目，總投資542億元,，標(biāo)志著污染防治“三大戰(zhàn)役”全面打響
生態(tài)補(bǔ)償
“三江”流域河水在變清
□ 本報記者 殷鵬
【改革故事】
2016年最后一個周末,，樂山市市中區(qū)的宋大爺拎著鳥籠，坐在岷江邊曬太陽,，好不愜意,。望著滾滾江水，宋大爺很欣慰：“多虧治理了幾家重污染企業(yè),，河水終于變清了,，偶爾還能看見野鴨。”同一時段,，全省水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：岷江在樂山出境的斷面水質(zhì)為III類,。
正是《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》的實(shí)施，為我省水環(huán)境治理與保護(hù)帶來了可喜變化,。根據(jù)“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法,，出境水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)將扣繳資金,，而上游治水得力、水質(zhì)優(yōu)于指定標(biāo)準(zhǔn)的,，下游地區(qū)要給上游地區(qū)“補(bǔ)貼”,。
四川的高原地區(qū)、盆周山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量相當(dāng)好,，但在成都平原和廣大丘陵地區(qū),，水污染問題日趨突出。省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長陳維果介紹,，四川水污染主要集中在岷江干流及部分支流,、沱江全流域和嘉陵江部分支流，要集中力量打一場水污染防治攻堅戰(zhàn),，力爭用5年時間解決突出水污染問題,，使全省地表水基本達(dá)到IV類以上標(biāo)準(zhǔn)。
目前,，全省有24條小流域污染嚴(yán)重,，包括岷江9條、沱江10條,、嘉陵江5條,，涉及13個市(州)。省委省政府要求,，24條小流域到2020年要全部消滅劣V類水質(zhì),，總體達(dá)到地表水IV類以上標(biāo)準(zhǔn)。“下決心攻克24個小流域,，全省的水污染問題就基本解決了,。”陳維果說，要以殲滅戰(zhàn)方式,，整治一個流域,、達(dá)標(biāo)一個流域、銷號一個流域,。
城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)悄然打響,。今年全省要完成62條黑臭水體治理工作，成都市主城區(qū)全部消除黑臭水體,，讓老百姓盡快看到治理水污染,、解決環(huán)境問題的成效。
【改革亮點(diǎn)】
《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》以總磷,、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)等監(jiān)測因子為生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo),，為解決岷江、沱江和嘉陵江流域水污染問題創(chuàng)造了條件,?！掇k法》內(nèi)容可概括為“一個核心,、二個原則”，以全省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心,，體現(xiàn)“超標(biāo)者賠償、改善者受益”“上下游對應(yīng)補(bǔ)償”原則,。
社會保障
2014年
在全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施,，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接
2020年
全面建成公平、統(tǒng)一,、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度
養(yǎng)老保障
保險制度統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民公平享有
□毛麗 本報記者 劉春華
【改革故事】
“我現(xiàn)在每月能領(lǐng)92元了,，這些錢平時除了給家里添點(diǎn)生活用品，還能給孫子買點(diǎn)零食,。”2月10日,，在沐川縣沐溪鎮(zhèn)社保業(yè)務(wù)大廳，家住沐溪鎮(zhèn)茨灣村6組的牟啟珍樂呵呵地向工作人員展示她的“工資卡”,。當(dāng)天,，牟婆婆除了查自己的養(yǎng)老保險金賬戶，還要辦一件重要的事情,，就是幫在外地的女兒小陳參保繳費(fèi),。
作為全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣，沐川縣從2012年初起,，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實(shí)施,，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年100元到1000元的10個檔次,，增加到100元到3000元的13個檔次,。
沐川縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后,，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險不再有城鄉(xiāng)之分,。同時，由于繳費(fèi)檔次增多,，城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自身情況選擇繳費(fèi)檔次,。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一過程中，為體現(xiàn)對困難參保群體的照顧,，沐川縣政府針對重度殘疾人,、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的貧困夫妻，按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi),，并全面實(shí)現(xiàn)60周歲以上建檔立卡貧困戶按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,。截至2016年底，政府代繳重度殘疾人,、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭夫妻養(yǎng)老保險費(fèi)共計1400人,，金額14萬元,。
自實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度以來，沐川縣通過不斷增強(qiáng)參保群眾的獲得感提高群眾參保積極性,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率持續(xù)提高,。2011年至今，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每月50元提高到75元,。參保繳費(fèi)人員每年政府最低補(bǔ)貼從2012年的30元提高到40元,。目前該縣累計投入?yún)⒈＠U費(fèi)補(bǔ)貼資金740萬元，惠及城鄉(xiāng)居民35.54萬人次,，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.1億元,。群眾獲得感的提升激發(fā)了其參保熱情。截至2016年12月底,，沐川縣參保人數(shù)已達(dá)11.4萬人,，參保率達(dá)到98%。
2014年,，我省在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一,。
【改革亮點(diǎn)】
堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策,，強(qiáng)化長繳多得,、多繳多得激勵機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù),。
