四川日?qǐng)?bào)
2017年02月17日
□記者 林凌
最近,，我省金融領(lǐng)域尤為搶眼,。剛剛揭牌的省金融工作局提出構(gòu)建“一體兩翼”大格局。“一體”即建設(shè)西部金融中心,，“兩翼”即服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè),。隨之響應(yīng)的四川銀行成立方案通過(guò)、四川金控掛牌,、金融全牌照建設(shè)推進(jìn),、國(guó)有金融資產(chǎn)布局發(fā)力……一系列大動(dòng)作令人耳目一新。
既守住嚴(yán)控紅線(xiàn),，又滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需要,，省金融工作局的成立是我省機(jī)構(gòu)編制工作的一份亮麗答卷。守住總盤(pán)子,，拿出金點(diǎn)子,，一條既管住又管活的機(jī)構(gòu)編制工作“四川路徑”正在探索中逐步成型。
4個(gè)月的“四川速度”
機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)中心大局
新年新氣象,，源于新年后省政府發(fā)出的一份紅頭文件——《關(guān)于撤銷(xiāo)四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室組建四川省金融工作局的通知》,。通知明確，根據(jù)中央編辦批復(fù),，并經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審定,，“撤銷(xiāo)四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室，組建四川省金融工作局,。四川省金融工作局單獨(dú)設(shè)置為省政府直屬機(jī)構(gòu),，省政府辦公廳不再掛四川省人民政府金融辦公室牌子,。”“此舉搶抓了西部金融中心建設(shè)的最佳窗口期，而且一個(gè)級(jí)別更高的實(shí)體管理機(jī)構(gòu),，能夠整合更多資源服務(wù)金融事業(yè)發(fā)展,。”有金融業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)。省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也從機(jī)構(gòu)編制的專(zhuān)業(yè)角度解讀其內(nèi)涵：這是省委編辦服務(wù)省委省政府中心工作大局的重大舉措,。不僅守住了中央劃定的機(jī)構(gòu)“撤一建一”底線(xiàn),，而且爭(zhēng)取了把原來(lái)的掛牌機(jī)構(gòu)省金融辦建成省政府直屬正廳級(jí)機(jī)構(gòu)的最佳結(jié)果。
事實(shí)上,，這項(xiàng)關(guān)于新設(shè)機(jī)構(gòu)的“高難度任務(wù)”,，僅用4個(gè)多月，這也打破了以往幾經(jīng)反復(fù),、歷時(shí)數(shù)年的慣例,。
“四川速度”的取得殊為不易。黨的十八大以來(lái),，中央多次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員”。要求各省(區(qū),、市)的行政,、政法專(zhuān)項(xiàng)、事業(yè)編制在2012年底基數(shù)內(nèi)實(shí)行總量控制,，確保本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,。如何解決好守住嚴(yán)控紅線(xiàn)，又滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需要的矛盾,，是對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作能力水平的巨大考驗(yàn)。全省機(jī)構(gòu)編制工作有一個(gè)共識(shí)：機(jī)構(gòu)編制資源的配置既要守住總盤(pán)子,，更重要的是拿出金點(diǎn)子,，要激活一池春水，為省委省政府中心工作大局所用,。“機(jī)構(gòu)編制具有執(zhí)政資源,、稀缺資源和源頭資源的特質(zhì)，決定了這項(xiàng)工作必須走既管住,、又管活的路子,。在管住上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，在管活上體現(xiàn)作為,，兩者缺一不可,。”省委編辦主任雷世界說(shuō)。
化靜為動(dòng)管住用活探尋機(jī)構(gòu)編制工作的四川新路
管,，就必須逗真碰硬,，守住底線(xiàn),。
數(shù)據(jù)顯示，全省各級(jí)黨委政府機(jī)構(gòu)限額一個(gè)沒(méi)突破,，編制守住了中央要求的2012年基數(shù)底線(xiàn),，財(cái)政供養(yǎng)數(shù)不僅沒(méi)有增加，而且通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定,，核減收回“吃空餉”單位存量編制3800余名,，整合調(diào)劑各類(lèi)編制1.4萬(wàn)余名，占全省編制總量的1%,，控編減編工作受到國(guó)務(wù)院督查組高度肯定,。同時(shí)，為防止少數(shù)用人單位在編外聘用上“打主意”,，全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)還從鎖定基數(shù),、規(guī)范程序、定期審核三個(gè)方面加強(qiáng)管理,，既守住“正門(mén)”,，又堵住“側(cè)門(mén)”。各市(州)加強(qiáng)編外聘用人員管理的文件均陸續(xù)出臺(tái),。
管住還得用活,。堅(jiān)持保重點(diǎn)、重點(diǎn)用編,，保應(yīng)急,、動(dòng)態(tài)用編，保運(yùn)轉(zhuǎn),、雪中送炭的理念,，一個(gè)“活”字貫穿機(jī)構(gòu)編制工作始終。
為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,，全省推出過(guò)渡性政策,，88個(gè)貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)調(diào)劑單設(shè)，省市縣三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)新增編制1101名,，增幅達(dá)49%,，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。在保障紀(jì)檢改革方面,，整合使用省級(jí)紀(jì)檢編制387名,，用42家派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督113家單位，超額實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委關(guān)于60%的綜合派駐紀(jì)檢組監(jiān)督80%以上單位的硬性要求,。在服務(wù)園區(qū)發(fā)展方面,，將園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展指標(biāo)掛鉤，實(shí)行園區(qū)班子與下屬單位升格“分步走”。退出機(jī)制的建立更是讓園區(qū)既有甜頭,，也有“緊箍咒”,。數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)工作的開(kāi)展讓園區(qū)對(duì)全省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐年上升,。
不僅于此,，全省機(jī)構(gòu)編制工作更是在創(chuàng)新上大膽探索、盤(pán)活存量,、提高效益,，走出了新路。
全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)堅(jiān)持向改革要編,、向管理要編,、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要編，充實(shí)保障重點(diǎn)部位和一線(xiàn)力量,。省級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制資源,，僅行政編制一項(xiàng)就結(jié)構(gòu)性用活629人次，占省級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編制總數(shù)的7.9%,。去年,，四川機(jī)構(gòu)編制工作做到凡是省委省政府部署的重點(diǎn)工作，件件有落實(shí),、有成效,，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定;凡是中央編辦部署的改革試點(diǎn)，件件有反響,、有經(jīng)驗(yàn),，全國(guó)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在四川召開(kāi)，6項(xiàng)重大工作和改革先后在全國(guó)性工作會(huì)議上交流,。我省初步探索出編制使用由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變,、機(jī)構(gòu)設(shè)置由管理向激勵(lì)深化的創(chuàng)新做法，一條既管住,、又管活,，圍繞中心、服務(wù)大局的機(jī)構(gòu)編制工作“四川路徑”正逐步成型,。
