成都日報
2020年01月06日
1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,。
這是中央首次對成都和重慶兩座城市給出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的提法,，并且提出了要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的新要求,。
更高的部署,，意味著關(guān)心和重視，也意味著更高的期待和更大的責(zé)任,。
▲這一新的定位,，有何重大意義?
▲成渝地區(qū)該如何勇?lián)姑?ldquo;雙城記”,，滿足新期待?
▲作為“雙城”之一,，成都又可以有怎樣的作為?
圍繞這“三問”，小錦在剛剛過去的這個周末兵分三路,，深度專訪了三位成都日報首席觀察員,。
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1問 | 新定位意義何在?
承前啟后與時俱進(jìn)的“升級版”
是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略
早在2011年，國務(wù)院批復(fù)實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心,，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用;2016年，國家發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確,，到2020年,，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿活力,、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群,。
1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議指出,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地,，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。如今,，成渝地區(qū)有新的目標(biāo)要求,，就是要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心,、科技創(chuàng)新中心,、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地,，即“兩中心兩地”,。
從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”,，名字的變化意味著什么?
在中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長,、西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,，是成都大都市圈,、重慶大都市圈以及受“雙城”新極化與強輻射的軸帶而集成的經(jīng)濟圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以過去成渝經(jīng)濟區(qū)，成渝城市群兩個規(guī)劃為基礎(chǔ),，順應(yīng)和遵循新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展演進(jìn)規(guī)律,，凸顯成都大都市圈、重慶大都市圈以及“雙城”對其軸帶的新極化與強輻射能級,，更強調(diào)重慶和成都“雙城”在經(jīng)濟圈中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動功能,。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群兩大戰(zhàn)略實施在新時代承前啟后、繼往開來,、與時俱進(jìn)的‘升級版’,，是國家總攬我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略。”
重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長,、研究員易小光認(rèn)為,，“名字的變化，體現(xiàn)的是國家對成渝地區(qū)的重視和對重慶,、成都中心城市帶動作用的重視,，是對地區(qū)推動城市群經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識以及發(fā)展方向與目標(biāo)深化的過程，是成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展國家層面戰(zhàn)略地位不斷提升,、發(fā)展形態(tài)更加精準(zhǔn)化的過程,。”他認(rèn)為，從“經(jīng)濟區(qū)”到“雙城經(jīng)濟圈”,，就是需要兩座城市協(xié)同發(fā)展,，通過中心城市的發(fā)展帶動經(jīng)濟圈內(nèi)中小城市的發(fā)展，以及帶動小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)合作共贏,。
除了名字的變化,，“兩中心兩地”也引人關(guān)注。對此,，楊繼瑞表示,，“從過去的‘西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心’到‘具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心’，意味著國家對成渝兩地的定位更高,。”
2問 | 成渝如何唱好“雙城記”?
打破壁壘與藩籬
尋找統(tǒng)籌發(fā)展的最大公約數(shù)
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)需要成渝兩座城市唱好“雙城記”,。對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，中央財經(jīng)委員會第六次會議給出了明確定位,，即“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”,。成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、研究員李霞分析認(rèn)為,，“這對成渝地區(qū)的發(fā)展提出了更多的要求,。成渝地區(qū)的提法不同于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,，而是用了‘經(jīng)濟圈’的提法,。提法的不同，意味著要探索新的區(qū)域發(fā)展模式,。”
在李霞看來,，“成渝地區(qū)要探索新的區(qū)域發(fā)展模式是規(guī)律使然、特征所在,、趨勢所向,、現(xiàn)實所需。”她進(jìn)一步分析指出,，當(dāng)前,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝城市群是典型的以成都,、重慶為核心動力源的雙核城市群,。“成渝地區(qū)當(dāng)前正處于快速發(fā)展的時期，且相向發(fā)展態(tài)勢明顯,。同時,，地區(qū)內(nèi)還面臨著提升發(fā)展能級、推動城鎮(zhèn)體系優(yōu)化,、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群,、增強樞紐通道連接能力、提升雙向開放水平的現(xiàn)實需要,。”她表示,，這些都賦予了成渝地區(qū)探索新型區(qū)域發(fā)展模式的使命,。
楊繼瑞告訴小錦,，成渝地區(qū)要搶抓雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的機遇，從體制機制上創(chuàng)新,，打破各種壁壘與藩籬,，疏闊“瓶頸”，以“雙城記”統(tǒng)籌發(fā)展的最大公約數(shù)作為核心價值和基本原則,，求同存異,，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一體化統(tǒng)籌發(fā)展朝著更加開放、包容,、普惠,、平衡、共贏的方向演進(jìn),。他給出了五方面建議,，要加強重大戰(zhàn)略謀劃與實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、加強互聯(lián)互通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、加強生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、加強產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
比如,，在加強重大戰(zhàn)略謀劃與實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面,，楊繼瑞建議，搶抓國家將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家重大戰(zhàn)略的機遇,，“雙城”國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新資源優(yōu)勢,，聚焦于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加快促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成,，大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗,，努力健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，激發(fā)企業(yè),、大學(xué)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力,，強化科研成果轉(zhuǎn)化。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在融入共建“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興,、軍民融合等重大戰(zhàn)略上,，抱團向國家爭取重大項目支持，共同向世界招商引資,，共同深化開放開發(fā)合作,，合力推進(jìn)西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道建設(shè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大戰(zhàn)略,，創(chuàng)新“一中心兩省市”“共同平臺”“共同項目”機制，消除成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨行政區(qū)協(xié)同的“瓶頸”“斷頭”與“縫隙”,。
3問 | 成都該如何作為?
建設(shè)更高能級的全球城市
做強三大功能
在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的過程中,，成都應(yīng)該如何作為?
對此，李霞分析建議道,，“成都要建設(shè)更高能級的全球城市,，推動成渝地區(qū)向世界級躍升。”具體而言,，她表示,，要強化在地區(qū)內(nèi)城市細(xì)分功能上的錯位協(xié)同，做強成都資源要素配置,、創(chuàng)新策源,、國際消費中心三大功能。
在做強資源要素配置功能方面,，李霞表示,，“要做強樞紐經(jīng)濟,，強化陸港型國家物流樞紐功能;建設(shè)要素交易市場，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)要素市場一體化;建設(shè)高能級開放平臺,，引領(lǐng)城市地區(qū)開放水平提升;健全供應(yīng)鏈體系,，提升內(nèi)外流通的效率。”
在創(chuàng)新策源功能方面,，“要聚焦核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，爭取布局重大科學(xué)設(shè)施，實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)及推廣,，推動創(chuàng)新平臺共建共享,。”李霞建議道，“圍繞地區(qū)內(nèi)的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及打造電子信息,、高端裝備制造等‘根植’性強的世界級產(chǎn)業(yè)集群,，提升成都原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新能力,。同時,，建設(shè)科技資源共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,，組建協(xié)同創(chuàng)新中心,、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。”
在國際消費中心功能方面,，李霞表示,，“要積極探索新的路子、培育消費新場景,，努力塑造城市品牌,，推動消費政策創(chuàng)新。”另一方面,，她還補充道,，要重點建設(shè)東部新區(qū),，全力打造支撐成渝相向發(fā)展的新興極核,，推進(jìn)成、渝雙核功能互動,。
★成渝合作大事記
◆2011年4月 國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》
◆2015年5月21日 重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》,，決定將推動交通、信息和市場三個“一體化”
◆2015年12月26日 成渝高鐵正式通車運營,，這是連接成渝的第一條高鐵
◆2016年5月4日 國家發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū),、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)
◆2018年6月6日至7日 四川省黨政代表團赴重慶市學(xué)習(xí)考察,。其間,，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》和12個專項合作協(xié)議，雙方合作向縱深推進(jìn)
◆2019年4月8日 國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出,，扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估,，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極
◆2019年7月9日至10日 重慶市黨政代表團赴四川學(xué)習(xí)考察,，簽署了《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》《關(guān)于合作共建中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”的框架協(xié)議》兩個重要文件及16個專項合作協(xié)議
◆2019年12月20日 省委經(jīng)濟工作會議明確,，即將到來的2020年，將深化川渝合作,，推進(jìn)成渝地區(qū)一體化發(fā)展,，共同打造中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極
◆2019年12月27日 中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議通過的《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》指出，推動構(gòu)建成渝城市群一體化發(fā)展機制,，大力推進(jìn)城市東進(jìn),，深化與重慶以及成渝軸線城市的城際合作機制，推動成渝相向發(fā)展
◆2020年1月3日 中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。在新時代,，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為成渝地區(qū)的共識和必由之路,，成渝地區(qū)相向而行的步伐明顯加快
成都日報·錦觀新聞 記者 李艷玲 劉金陳 孟浩 制圖 申娟子
