川觀新聞
2022年02月08日
“毗鄰地區(qū)就像根電線的連接處,，連接處做好做實(shí)了,，線路才能更暢通,。”
川渝再繪兩個毗鄰地區(qū)發(fā)展功能平臺“施工圖”
川觀新聞記者 王成棟
日前,，川渝兩省市發(fā)展改革委正式印發(fā)《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》,。至此,，川渝毗鄰地區(qū)合作共建的10個區(qū)域發(fā)展功能平臺,，已有七個印發(fā)總體方案和一個規(guī)劃,。
此前,，高竹新區(qū),、遂潼、明月山,、瀘永江,、內(nèi)榮五個總體方案已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。那么,，從推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和加快毗鄰地區(qū)融合高質(zhì)量發(fā)展視角來看,，本次印發(fā)的兩個方案有何背景與特點(diǎn),？兩個平臺又該怎么建？對此,，記者走訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人,。
析原因：
既是改變落后面貌的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)施國家戰(zhàn)略的宏觀考量
從現(xiàn)實(shí)來看,，省際交界的毗鄰地區(qū),，距離大城市偏遠(yuǎn)，往往是政策,、項目實(shí)施的薄弱區(qū)域,，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“洼地”。
這些,，在城萬宣所處的川東北,、渝東北而言，體現(xiàn)地更為明顯,。
先看距離,。
根據(jù)國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，大城市的輻射帶動半徑在200公里左右,，超過這個距離則遞減極為明顯,。如，同處一省的南京,、蘇州并不能直接輻射蘇北,。
川東北與渝東北，距離成都,、重慶主城區(qū),，恰好都超過了200公里的范圍。以宣漢縣為例,，當(dāng)?shù)鼐嚯x成都和重慶直線距離都超過250公里,，為兩大極核輻射帶動的“盲區(qū)”。
再看發(fā)展水平,。
城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)地處川陜渝結(jié)合部的大巴山南麓,，是川陜革命老區(qū)核心區(qū)和原秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)。受多種因素影響,，長期以來,，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，紅色資源挖掘利用不夠,，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,。2020年，城宣萬三地戶籍人口210萬,，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為589.6億元,。這一年,，三地的人均GDP僅為同期四川全省平均值的五成左右，不到重慶的36%,。在城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入等指標(biāo)上,，同樣落后于四川和重慶平均水平,。
哪怕是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高的合廣長三地，2020年人均GDP同樣低于川渝兩省市的平均值,。一個直接的證據(jù)是：2020年,，三地戶籍人口為710萬，但接近四分之一人口外流,。
從落實(shí)國家戰(zhàn)略角度考量,，推動毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，也是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)有之舉,。
“毗鄰地區(qū)就像根電線的連接處,，連接處做好做實(shí)了，線路才能更暢通,。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。緊緊抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇，設(shè)立川渝毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺,，積極承接成渝雙核輻射,，帶動引領(lǐng)前述地區(qū)實(shí)現(xiàn)換道超車。
就當(dāng)前而言,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,、改變落后局面的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
看特點(diǎn)：
立足本地實(shí)際,，跨區(qū)攜手補(bǔ)短板,、促融合與護(hù)生態(tài)
那么，此次印發(fā)的城萬宣,、合廣長兩個總體方案有何特點(diǎn)呢,？
“立足實(shí)際，跨區(qū)協(xié)作,，集中資源來有針對性的對當(dāng)務(wù)之急來綜合施策,。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于城宣萬與合廣長兩大發(fā)展“洼地”來說,，總體方案給出的重點(diǎn)任務(wù),，就是立足于自身發(fā)展階段、資源稟賦,、區(qū)位特點(diǎn)和實(shí)際,，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢,，攜手補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與生態(tài)保護(hù),。
其中,，《城萬宣革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出，要共同建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平,，完善交通物流運(yùn)輸體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理,，抓好5G,、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平,。
同時,，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化拓展縣城發(fā)展空間,，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn),，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障,，積極推進(jìn)大巴山生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程,，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。
《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》則提到，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通,，推進(jìn)合川,、廣安、長壽以多制式軌道交通方式接駁重慶中心城區(qū),，構(gòu)建以合川港,、廣安港、長壽港為中心的“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)智慧物流體系,。
同時,，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治,、垃圾無害化資源化處理等領(lǐng)域短板弱項,。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索聯(lián)合河（湖）長制,、林長制和流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、石漠化,、水土流失綜合治理,。
當(dāng)前,，城萬宣、合廣長區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)存在差距,。此外，城萬宣與合廣長同屬嘉陵江等河流的重要水源涵養(yǎng)地,，守護(hù)好“綠水青山”將是這些地區(qū)的重要責(zé)任和歷史使命,，“良好的生態(tài)環(huán)境也將是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢之一。”
問路徑：
城萬宣要為其他革命老區(qū)振興和周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展融入雙城經(jīng)濟(jì)圈探新路,，合廣長則環(huán)重慶中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展
《城萬宣革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出，要探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式,，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新路徑,，探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措。
除開攜手補(bǔ)短板,、促融合和護(hù)生態(tài)之外,，方案提出三項重點(diǎn)任務(wù)。分別是,，共同傳承弘揚(yáng)革命精神,，打造愛國主義教育基地，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),。共同培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，共建飛地工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),，打造精品文化旅游,、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)路線。補(bǔ)齊民生短板弱項,，強(qiáng)化低收入人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶等,。
具體空間布局上，則是依托區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)和紅色文化旅游資源共同打造大巴山國際旅游度假區(qū),，形成城口——宣漢資源綜合開發(fā)循環(huán)利用示范帶,、宣漢——萬源綠色生態(tài)富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、萬源——城口農(nóng)文旅融合發(fā)展帶,，并依托三個縣市中心城區(qū)打造區(qū)域發(fā)展重要支點(diǎn),，最終構(gòu)建“一區(qū)三帶三支點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。
《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》給出的定位是,，要在合川區(qū),、廣安市、長壽區(qū)打造環(huán)重慶中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。
如何示范,？
除開補(bǔ)短板,、促融合和護(hù)生態(tài)之外，方案給出的路徑是,，發(fā)揮三地區(qū)位交通條件基礎(chǔ),、綜合承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作潛力較大,、三方合作基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢,，按照“一廊兩帶三組團(tuán)”的功能布局，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套成鏈,、探索一體化發(fā)展機(jī)制,。
所謂“一廊兩帶三組團(tuán)”，即打造重慶主城區(qū)康養(yǎng)度假目的地和巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點(diǎn),，打造廣安——合川與廣安——長壽兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,，構(gòu)建合川、廣安,、長壽三個組團(tuán),建成成渝具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套區(qū),，共同打造跨省域協(xié)同發(fā)展的示范樣板。
