不詳
2017年07月17日
在推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)的政策改革方面,，成都有著諸多創(chuàng)新,。“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”成為2016年中央改革辦編發(fā)的“全國(guó)十大改革案例”之首,。
這是四川對(duì)標(biāo)中央深改組關(guān)于諸多改革事項(xiàng)中的一部分。以改革驅(qū)動(dòng)的四川社會(huì)經(jīng)濟(jì),，已然在供給側(cè)改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、全面創(chuàng)新改革,、國(guó)資國(guó)企改革,、生態(tài)文明改革等九大領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性的突破,。尤其是自從2012年11月，王東明就任四川省委書(shū)記,，迄今即將滿五年的時(shí)間,，四川的GDP已然從2012年的2.39萬(wàn)億躍升到2016年的3.29萬(wàn)億，保持在全國(guó)第六,、西部第一的位置,。
“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，四川一直是‘穩(wěn)中求進(jìn)’,。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任,、秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為,，四川保持這樣的發(fā)展速度非常不易,，主要得益于改革的驅(qū)動(dòng)，從而才能在諸多領(lǐng)域獲得改革的紅利,，“但改革不是一蹴而就,，改革關(guān)鍵還在于常態(tài)化，要成為長(zhǎng)效機(jī)制,，尤其是進(jìn)入深水區(qū)的改革,。”
無(wú)縫對(duì)接
在四川省委改革辦辦公室，工作人員打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，每一個(gè)地市州以及省直部門(mén)落實(shí)改革事項(xiàng)的進(jìn)度,，以及每一個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任人一目了然。對(duì)于沒(méi)有完成改革事項(xiàng)的單位,，則直接在后臺(tái)發(fā)指令進(jìn)行督察,。
這是四川省在全國(guó)率先建立的《改革落實(shí)臺(tái)賬》，即“清單制+責(zé)任制”,，是基于深改組《工作臺(tái)賬》基礎(chǔ)之上,。“我們做到一個(gè)方案建立一本臺(tái)賬，每本臺(tái)賬都有‘硬任務(wù),、硬指標(biāo),、硬考核’。”四川省委體改辦副主任,、省委政策研究室主任曾卿介紹,。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從四川省委改革辦提供的這本《改革落實(shí)臺(tái)賬》看到，該臺(tái)賬細(xì)化和明確了今年全省的“四個(gè)100”改革任務(wù)：完成省委十屆四次全會(huì)重大改革舉措《實(shí)施規(guī)劃》明確的107項(xiàng)年度任務(wù),；重點(diǎn)抓已出臺(tái)的100個(gè)以上專項(xiàng)改革方案落實(shí),，完成銷(xiāo)賬50個(gè)左右；集中抓101項(xiàng)年底前需要完成的重大改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,；省委深改組會(huì)議審議通過(guò)100個(gè)左右專項(xiàng)改革方案,。
這一臺(tái)賬，是對(duì)中央改革頂層設(shè)計(jì)在四川的“全面承接,、及時(shí)落地”,。十八屆三中全會(huì)提出336項(xiàng)改革方案，四川需要承接的有256項(xiàng),。“中央深改組35次會(huì)議審議通過(guò)的,、需要四川對(duì)接的所有改革方案，全部納入了對(duì)接,，做到無(wú)一漏項(xiàng),，沒(méi)有延誤。”曾卿介紹,，全面深化改革3年來(lái),，四川已累計(jì)制定專項(xiàng)改革方案超過(guò)330個(gè)。其中省委深改組會(huì)議審議通過(guò)141個(gè),，101個(gè)是屬于對(duì)接中央專項(xiàng)改革方案,，每年列入臺(tái)賬的改革任務(wù)，都實(shí)現(xiàn)了100%按期銷(xiāo)賬,。
為了推進(jìn)改革,，四川將51個(gè)專項(xiàng)改革方案列入2017年“省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)任務(wù)清單”。其中,，省委書(shū)記王東明,、省長(zhǎng)尹力分別負(fù)責(zé)5個(gè)，省委深改組其他成員分別負(fù)責(zé)3個(gè),。
對(duì)于改革項(xiàng)目的落地,，最重要也是最難的是如何做到“硬考核”和“一竿子插到底”，讓改革真正落到實(shí)處,、見(jiàn)到實(shí)效,。為此，王東明提出,，“既要督任務(wù),、督進(jìn)度、督成效,，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任,、察作風(fēng)” ,，“做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里”,。
四川從實(shí)際出發(fā),，先后制定和形成了“年中集中督察”“月月督察”和“年底全覆蓋考核”三項(xiàng)制度性安排,。其中，針對(duì)年度《改革落實(shí)臺(tái)賬》,，四川制定和實(shí)施了常態(tài)化“月月督察”制度,。
“一開(kāi)始我們到某省直部門(mén)去督察，但是并沒(méi)有被理解,。”四川省委改革辦副主任,、政研室副主任譚文勁表示，“因?yàn)閷?duì)改革方案理解和執(zhí)行不到位,，該部門(mén)與其他部門(mén)互不推送消息,，相關(guān)部門(mén)掌握信息不全面，導(dǎo)致老百姓辦事不方便抱怨很多,。但隨著改革的力度加強(qiáng)和深入督察,，內(nèi)部工作的理順，現(xiàn)在已經(jīng)完全按照改革的要求,，工作常態(tài)化,。”
多面破題
別致小樓、書(shū)畫(huà)長(zhǎng)廊,、詩(shī)畫(huà)荷塘,、白鶴撩過(guò)。這是內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)尚騰新村如今的面貌,。尚騰新村只是該區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革下的一角,。2014年底，該區(qū)獲批全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),。針對(duì)農(nóng)村人多地少,、地塊較為分散、勞動(dòng)力大量外出,、耕地撂荒,、村民增收乏力等問(wèn)題，這里啟動(dòng)了農(nóng)村承包土地“三換”模式,，即換股份,、換社保、換資金,，目前累計(jì)退出土地454.38畝,，流轉(zhuǎn)土地6.8萬(wàn)畝，并已經(jīng)納入“2016年中國(guó)改革十大案例”,。
“在王東明主政四川的五年期間,，通過(guò)改革驅(qū)動(dòng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多方面都有很大突破,。”陳耀秘書(shū)長(zhǎng)表示,，四川實(shí)現(xiàn)了以改革適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),。
在陳耀看來(lái),，四川的改革有幾個(gè)方面的突出亮點(diǎn)：一是多點(diǎn)多極的發(fā)展戰(zhàn)略，在空間上形成新的發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)“多極聯(lián)動(dòng)”,，目前已經(jīng)打造出15個(gè)千億級(jí)地市州和新型城市群。二是打造為內(nèi)陸的開(kāi)放高地,，依托‘一帶一路’和自貿(mào)區(qū)等疊加政策,，使得四川與國(guó)際市場(chǎng)緊密接軌。三是國(guó)企改革,，尤其是軍民融合,、混改方面，對(duì)科技創(chuàng)新有很大的提升和釋放,。此外,，四川在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面都有可盤(pán)點(diǎn)之處,。
在王東明看來(lái),，四川的發(fā)展更需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“2012年11月,，我剛到四川時(shí),，就在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上明確提出‘要從四川省情特點(diǎn)、自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力’,。”2016年全國(guó)兩會(huì)期間，王東明接受媒體采訪時(shí)如是強(qiáng)調(diào) ,。
據(jù)悉,，四川堅(jiān)持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”，編制實(shí)施軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn),、技術(shù)攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”，出臺(tái)《四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》等9個(gè)指導(dǎo)性文件,、50多個(gè)配套性文件,，形成了系統(tǒng)完備、銜接配套,、有效激勵(lì)的全面創(chuàng)新改革政策制度體系,。
曾卿舉例說(shuō),，在軍民融合這個(gè)核心任務(wù)方面,，四川在全國(guó)率先設(shè)立規(guī)模100億元的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，率先開(kāi)展軍工單位、軍工科技成果市場(chǎng)化改革探索,，率先成立省級(jí)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。全面完成國(guó)務(wù)院授權(quán)先行先試支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的3項(xiàng)財(cái)稅政策改革，率先探索職務(wù)科技成果混合所有制改革,。“十三五”國(guó)家優(yōu)先布局的10個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地四川,，一批重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。國(guó)家首批在全國(guó)推廣的17條經(jīng)驗(yàn)中,，四川入選8條,。
改革紅利
作為我國(guó)重大技術(shù)裝備制造骨干企業(yè)，位于四川德陽(yáng)的中國(guó)二重曾收獲無(wú)數(shù)榮譽(yù),。但自2011年起,，中國(guó)二重連續(xù)虧損，到2014年末負(fù)債總額超過(guò)248億元,、資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)133.7%,。旗下二重重裝（400062）不得不退出A股市場(chǎng)。
瀕臨生死邊緣,，2013年7月,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)機(jī)集團(tuán)”）與中國(guó)二重實(shí)施聯(lián)合重組,，提出“三年扭虧脫困”,。經(jīng)過(guò)近10個(gè)月、40多次磋商談判,，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、銀監(jiān)會(huì)、四川省政府多次組織協(xié)調(diào)下,，國(guó)機(jī)集團(tuán),、中國(guó)二重與金融債權(quán)人委員會(huì)針對(duì)金融普通債務(wù)達(dá)成了“以股抵債+現(xiàn)金償還+保留債務(wù)”的綜合償債方式，最終讓中國(guó)二重的資產(chǎn)負(fù)債率降到了90%左右,。
據(jù)中國(guó)二重介紹,，經(jīng)過(guò)一系列的改革推進(jìn)，2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收82.9億元,，利潤(rùn)總額5.3億元,。由此，四川探索出了大型國(guó)企扭虧脫困的“二重模式”,，并入選中央改革辦2017年《改革典型案例選編（三）》,。
“四川經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中,，不再追求高速發(fā)展，而是注重質(zhì)量和效益,，這也是改革的目的,。”陳耀表示，四川“穩(wěn)中求進(jìn)”的改革,，最重要的就是讓群眾,、讓企業(yè)能夠從改革中分享到“紅利”。
簡(jiǎn)政放權(quán)是四川深化行政審批制度改革的核心,。幾年來(lái),，四川先后取消、調(diào)整,、下放430項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，省級(jí)層面核準(zhǔn)事項(xiàng)只保留281項(xiàng)，成為全國(guó)最少的省份之一,，權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三張清單”制度基本建立。政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍大幅縮減,，需省級(jí)核準(zhǔn)的事項(xiàng)減少60%,，屬全國(guó)核準(zhǔn)事項(xiàng)最少的省份之一。
受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)施22條減輕實(shí)體負(fù)擔(dān)的政策措施,，去年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)820億元。
受益于行政審批權(quán)下放新政,，攀枝花力宏建筑工程有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)胡震現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐湍苻k到建筑施工證,，從交資料到拿證，不到10個(gè)工作日,。
受益于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)改革,，成都市溫江區(qū)花木種植大戶郭朝建獲得銀行超過(guò)1000萬(wàn)元貸款，順利度過(guò)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)冬,。
“四川作為內(nèi)陸大省,，通過(guò)改革創(chuàng)造出了良好的營(yíng)商環(huán)境，激活了市場(chǎng)活力”,，陳耀認(rèn)為,，改革還需要徹底地下放權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管,，提升政務(wù)服務(wù)意識(shí),、水平和效率。
