四川在線
2023年02月17日
四川在線記者 唐澤文 高敬
2月16日,，四川省政府新聞辦召開“《四川省數(shù)據(jù)條例》解讀”新聞發(fā)布會,?！端拇ㄊ?shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）是我省數(shù)據(jù)領域第一部基礎性法規(guī)。它將解決哪些問題,，四川的經(jīng)濟社會發(fā)展將因此得到什么改變,？
條例有什么內容？
聚焦三大環(huán)節(jié),，有“疏”有“堵”
發(fā)布會上,，省人大經(jīng)濟委副主任委員陳貴林介紹，《條例》主要聚焦數(shù)據(jù)資源體系建設,、數(shù)據(jù)流通利用,、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)。
“主要作用是針對我省數(shù)字化發(fā)展的瓶頸問題,，在滿足安全要求的前提下,，最大程度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用?！彼f,。
近年來，國家密集出臺數(shù)據(jù)要素政策,，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的作用進一步凸顯,。我省數(shù)字化發(fā)展有基礎、有潛力,，有條件在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中走在前列,。
“但同時，也存在管理體制機制有待進一步理順,，數(shù)據(jù)資源分散,、統(tǒng)籌利用難，數(shù)據(jù)資源價值遠未充分彰顯等問題,?！标愘F林說，《條例》主要內容包含6大方面,，就是希望通過立法的方式解決上述問題,。
數(shù)據(jù)管理體制機制上，《條例》明確縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)管理工作,，建立協(xié)調機制和考核評價機制,，將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理上,，《條例》明確建立“一數(shù)一源一標準”管理機制,，按照“一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門”的原則，依照法定權限,、程序和標準規(guī)范收集公共數(shù)據(jù),。
數(shù)據(jù)要素流通上,，我省將建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易中介服務等市場運行體系,，鼓勵符合條件的市場主體在依法設立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易,。
數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用上，全省將培育壯大數(shù)據(jù)采集,、存儲管理等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè),，發(fā)展人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字相關產(chǎn)業(yè),。
數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護上，《條例》明確政府部門和數(shù)據(jù)處理者的職責義務,，提出建立分類分級保護,、風險防范預警等機制。
不僅有“疏”,，還有“堵”,。
比如，《條例》明確——禁止濫用大數(shù)據(jù)技術進行消費者“殺熟”等不正當競爭行為,。
解決什么問題,？
讓資源不再分散，統(tǒng)籌利用更順暢
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵生產(chǎn)要素,，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟,，數(shù)據(jù)要素的核心支撐作用愈加凸顯。但在現(xiàn)實中,，數(shù)據(jù)資源的分散,、統(tǒng)籌利用難這些問題導致數(shù)據(jù)資源價值難以充分發(fā)揮。
怎么解決,？
省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨介紹,，《條例》以單章形式提出，要深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,。
比如,，針對如何打破“信息孤島”這一熱點問題？《條例》明確,，要構建全省公共數(shù)據(jù)資源中心體系和建設公共數(shù)據(jù)資源管理平臺,。
“通過建設這樣一個載體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展以及民生保障,。”何雨說,。
在公共數(shù)據(jù)開放方面,?！稐l例》鼓勵縣級以上地方各級人民政府應當依法最大限度向社會有序開放公共數(shù)據(jù)。
“我們要編制公共數(shù)據(jù)開放的目錄,，通過目錄把開放的數(shù)據(jù)列出來,。同時，對使用者來說,，應當簽訂數(shù)據(jù)利用承諾書,，申請人應當采取安全保障措施，在規(guī)定的范圍內使用數(shù)據(jù),，并向數(shù)據(jù)管理機構反饋數(shù)據(jù)的使用情況,。”
同時,，《條例》還鼓勵開展數(shù)據(jù)交易,，對交易行為規(guī)范、交易負面清單等方面也作了明確的規(guī)定,。
此外,，跨區(qū)域協(xié)作上，《條例》在川渝大數(shù)據(jù)標準共建互通基礎上進一步深化,，將“加強數(shù)據(jù)領域省際合作,，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅動作用”等內容納入，進一步推進兩地數(shù)據(jù)領域合作常態(tài)化,。
服務社會經(jīng)濟發(fā)展,，更重要的是把數(shù)據(jù)放到應用中去。
何雨介紹,，目前我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達1.9萬億元,，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但同時還存在數(shù)據(jù)應用不廣泛不深入,，數(shù)據(jù)要素作用尚未充分發(fā)揮等問題,。
對此，我省將結合省情,，突出實際重點：在數(shù)字政府方面,，將數(shù)字技術廣泛應用于經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理等方面,，提高決策科學化水平和管理服務效率；在數(shù)字經(jīng)濟方面,，加強數(shù)字技術發(fā)展運用,，培育壯大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，推進智慧城市建設，鼓勵打造數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景,。
隱私怎么保護,？
明確管理者、使用者權責,，讓數(shù)據(jù)流動更安全
數(shù)據(jù)安全和個人信息保護,，是數(shù)據(jù)利用過程中最受關注的話題之一。如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關系,？
根據(jù)《條例》,，在數(shù)據(jù)安全方面，我省主要從“實行兩大制度,、建立六大機制,、明確數(shù)據(jù)安全保護義務”三方面進行系統(tǒng)設計。
兩大制度為數(shù)據(jù)安全責任制和分類分級保護制,。
其中,，數(shù)據(jù)安全責任制實行誰收集誰負責,、誰使用誰負責,、誰運行誰負責；分類分級保護制要求編制本地區(qū),、本部門以及相關行業(yè),、領域的重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護,。
六大機制,，包括建立數(shù)據(jù)安全風險評估、風險報告,、信息共享,、監(jiān)測預警、應急處置,、監(jiān)督檢查機制,。
“這些機制強調了數(shù)據(jù)安全保護的部門間協(xié)同聯(lián)動，明確了數(shù)據(jù)處理者,、數(shù)據(jù)處理受托方,、政務部門和公共服務組織等主體在數(shù)據(jù)安全保護方面的義務?！焙斡杲榻B,，特別是針對第三方服務機構開展平臺建設以及運行維護時，明確應當按照有關規(guī)定對服務提供方進行安全審查,。
個人隱私保護,，也是《條例》的重點。
比如，《條例》嚴格限制個人生物識別信息收集,，明確規(guī)定已通過有效身份證件驗明身份的,，不得強制通過收集指紋、虹膜,、人臉等生物識別信息重復驗證,。
《條例》專門提出，在公共場所以及公共區(qū)域,，不得以圖像采集,、個人身份識別技術作為出入該區(qū)域的唯一驗證方式。
此外,，《條例》還明確規(guī)定,，開放、交易涉及個人信息的數(shù)據(jù),，應當經(jīng)過匿名化處理或者取得當事人的授權同意,。
“整體看，《條例》以促進數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位,，緊扣以規(guī)范促發(fā)展,、以保護促利用的立法主線，將進一步助推全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,?！标愘F林說。
