四川日報
2016年06月03日
一條綠色發(fā)展新路開始呈現(xiàn),。著力創(chuàng)新環(huán)境保護治理體系,，用行政、法律,、經(jīng)濟等多元手段力推污染防治取得重大進(jìn)展,。2013年以來，四川大氣環(huán)境主要污染物濃度持續(xù)降低,，6個出川斷面全部達(dá)標(biāo),，環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年好轉(zhuǎn)，為推動全省綠色發(fā)展注入了新的活力,。
2013年至2015年四川城市大氣主要污染物濃度逐年降低
城市二氧化硫濃度：
2013年
34微克/立方米
2014年
25微克/立方米
2015年
18微克/立方米
城市二氧化氮濃度：
2013年
36微克/立方米
2014年
32微克/立方米
2015年
30微克/立方米
PM10
2013年
85微克/立方米
2014年
80微克/立方米
2015年
76微克/立方米
伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展“十二五”環(huán)境保護取得哪些成果?
指標(biāo)濃度下降 環(huán)境質(zhì)量迎來改善拐點
談“霾”色變,，成為近年來的一個高頻詞匯。受各類污染物排放和不利氣象條件影響,，四川盆地成為易受灰霾污染重點區(qū)域,，2013年城市大氣污染物濃度曾升至歷史高位。
解決群眾的這個“心肺之患”，省委,、省政府拿出踏石留印,、抓鐵有痕的決心，引導(dǎo)全省上下強力治理,。兩年過去,，四川版的藍(lán)天綠水正成為各地群眾在朋友群圈中曬的最多的題材之一。
一系列指標(biāo)濃度的下降,，繪出我省空氣質(zhì)量的改善曲線,。
21市(州)政府所在地城市二氧化硫年均濃度連續(xù)5年下降，去年降至18微克/立方米,，其中16個城市降幅超過50%,。這使我省受到酸雨污染的城市持續(xù)減少，2015年比2010年酸雨頻率下降15%,，盆地中部和東北部酸雨污染趨勢好轉(zhuǎn)明顯。
城市二氧化氮和PM10年均濃度連續(xù)2年下降,。去年,，全省PM10年均濃度76.1微克/立方米，提前2年完成國家下達(dá)的“到2017年底全省PM10年均濃度比2013年下降10%以上”目標(biāo)任務(wù);21個省控城市空氣達(dá)標(biāo)天比例81%,，全省城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。
中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航認(rèn)為,，四川空氣質(zhì)量已出現(xiàn)持續(xù)改善的勢頭,，一些地區(qū)大面積、長時間霧霾污染程度有所減輕,。“比如,，成都市PM2.5年均濃度兩年下降33%，重污染天數(shù)由2013年的66天減少到2015年的22天,。”
6個出川斷面全部達(dá)標(biāo),，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。全省重點流域已成功削減“十二五”國家總量減排考核的化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標(biāo),。2015年,，137個省控斷面扣除總磷后達(dá)標(biāo)率82.76%。嘉陵江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長期保持在90%以上;金沙江和長江干流四川段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,。
5年前,，被稱為南充市民母親河的嘉陵江支流西充河污染嚴(yán)重，入江口彩虹橋段水質(zhì)多個指標(biāo)均劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)過綜合治理,，5年后該河段輕度污染，除化學(xué)需氧量外其余指標(biāo)均達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
2012年,，中央將四川列為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省,，我省著力解決飲用水源地保護、生活垃圾,、污水處理,、規(guī)模以下養(yǎng)殖污染治理等農(nóng)村環(huán)境突出問題。青神縣西龍鎮(zhèn)江灘村是連片整治村,，修建的“PASG地埋式”集中污水處理設(shè)施解決了3800余人生活污水直排問題,。“十二五”全省共安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目617個，涉及21個市(州),、616個建制鎮(zhèn),、2464個行政村，受益人口517萬人,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,。
堵住污染源頭 環(huán)評優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展
全省城鎮(zhèn)人口增加700萬人、GDP新增加1.3萬億元,。在這份四川“十二五”數(shù)據(jù)里,，環(huán)保部門充分發(fā)揮了環(huán)境影響評價在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染,、防止生態(tài)破壞中的源頭預(yù)防作用,，為綠色發(fā)展保駕護航。
規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化,、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險的重要手段,。我省嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評，通過對環(huán)境資源承載能力的分析,，對各類重大開發(fā),、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出了更科學(xué)合理的戰(zhàn)略安排,。
江油龍鳳工業(yè)園區(qū)擬以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，因其選址敏感、環(huán)境風(fēng)險大,，省環(huán)保廳明確要求其“調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、控制發(fā)展規(guī)模”。在內(nèi)江城市總規(guī)環(huán)評中,，根據(jù)市域局部地區(qū)資源環(huán)境條件,，省環(huán)保廳對擬設(shè)立的隆昌桂花井、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)西園區(qū)等提出明確取締要求,。
對建設(shè)項目的環(huán)評審批,，環(huán)保部門堅持“具體項目具體分析”。對涉及禁止開發(fā)區(qū)域或存在重大生態(tài)環(huán)境影響的項目，堅決不予審批;對存在較大生態(tài)環(huán)境不利影響的項目,，深入論證后穩(wěn)步推進(jìn);對于環(huán)境影響確實不大的項目,，提高環(huán)評審批效率，加快推進(jìn)項目落地,。
敢于說“不”,。成都金堂電廠二期2×100萬千瓦燃煤發(fā)電項目是我省重大能源項目，充分考慮到該項目對成都大氣環(huán)境的影響,，省政府沒有同意建設(shè),。
勇于擔(dān)當(dāng)。對投資較大,、污染較小的神龍汽車,、現(xiàn)代汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目，以及涉及民生福祉的成都天府國際機場,、成都地鐵等項目,，省環(huán)保廳開設(shè)綠色通道，積極做好服務(wù),，充分發(fā)揮了環(huán)評在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展中的作用,。
加強風(fēng)險防控 有效保障生態(tài)環(huán)境安全
加強環(huán)境風(fēng)險防控，是環(huán)保工作的重中之重,。“十二五”期間，全省開展了“沿江沿河環(huán)境安全檢查”“工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護大檢查”等20余次環(huán)保專項行動,，集中檢查環(huán)境風(fēng)險點5000余個,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。省環(huán)保廳篩選出“全省十大環(huán)境安全隱患”,，包括重金屬污染控制區(qū),、磷石膏堆放點、輻射安全隱患點等,，實施重點監(jiān)控,，有效保障了全省生態(tài)環(huán)境安全。
針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,，全省各級環(huán)保部門落實屬地管理要求,，強化環(huán)境應(yīng)急管理，督促企事業(yè)單位規(guī)范制定應(yīng)急預(yù)案,。2011年以來,，全省成功處置70余起突發(fā)環(huán)境事件。2015年,，省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊參與調(diào)度和處置了內(nèi)江威遠(yuǎn)煤氣冷凝水污染事件,、甘肅隴南銻泄漏跨界污染事件等16起突發(fā)環(huán)境事件，及時消除了環(huán)境安全隱患，確保了飲用水源及周邊環(huán)境安全,。“十二五”期間,，全省未發(fā)生一起極重大破壞性環(huán)境安全事故。
力促污染防治取得實效 我省采取了哪些綜合性舉措?
落實行政手段 環(huán)境管理督企督政并舉
削減污染物是改善環(huán)境質(zhì)量的必由之路,，也為綠色發(fā)展騰出環(huán)境容量,。“十二五”期間，我省強力推進(jìn)主要污染物總量減排,，通過層層簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書,、“月調(diào)度”、約談等行政手段,，督促地方政府和企業(yè)加快推進(jìn)減排重點工程,。全省超額完成國家下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物減排目標(biāo)任務(wù),，為推動全省綠色發(fā)展注入新活力。
通過加快淘汰落后產(chǎn)能,，推動了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。“十二五”期間,我省嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥,、電解鋁,、鐵合金等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，關(guān)停小火電機組74個總裝機容量235萬千瓦,，關(guān)停小煤礦,、小鋼鐵、小造紙,、小水泥,、小酒廠、違規(guī)生豬屠宰場等共計600多家,。2013年,，全省氮氧化物排放首次出現(xiàn)下降趨勢。
2015年,，攀鋼集團成都鋼釩有限公司脫困轉(zhuǎn)型,，主動關(guān)停該企業(yè)燒結(jié)、高爐等高耗能,、高污染設(shè)施,，減少二氧化硫排放1.1萬噸，為改善成都空氣質(zhì)量作出重要貢獻(xiàn),。截至2015年底,，全省燃煤電廠脫硫裝機比例達(dá)95%以上,，脫硫燒結(jié)機面積占總面積的98%以上;全省30萬千瓦以上火電機組、2000噸以上新型干法水泥窯全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施,。
過去5年,，全省還建成投運城鎮(zhèn)生活污水處理廠838座，日處理能力353萬噸,，為全省完成化學(xué)需氧量,、氨氮減排任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。結(jié)合環(huán)境管理轉(zhuǎn)型“總量加質(zhì)量”雙目標(biāo)要求,，我省還以督企,、督政并舉的方式，督促地方政府切實改善環(huán)境質(zhì)量,，提高群眾幸福指數(shù),。
“十二五”我省每年制定市(州)空氣質(zhì)量改善政府年度目標(biāo)，并作為政府“一把手”工程逗硬考核,。針對空氣改善進(jìn)度滯后或水環(huán)境污染突出的城市,，我省多次啟動環(huán)保約談機制，僅2015年就有達(dá)州,、廣安市長及22個區(qū)(縣)環(huán)保局長被省環(huán)保廳約談,。去年9月，兩市政府“一把手”被約談后,，當(dāng)?shù)夭扇×擞辛Φ恼拇胧?，大氣污染物排放濃度下降明顯。
強化法律手段 依法守護碧水藍(lán)天
全面依法治省進(jìn)程中,，全省協(xié)力為環(huán)境保護強化法制保障,。
針對環(huán)境保護的重大問題，“十二五”期間省人大,、省政府出臺了一系列地方性環(huán)保法規(guī),、規(guī)章,，使環(huán)境執(zhí)法進(jìn)一步有法可依,、更具操作性。
2011年,，省人大修訂出臺《四川省飲用水水源保護管理條例》,，細(xì)化了飲用水源保護的具體要求，明確劃定各級政府對飲用水源保護區(qū)的職能職責(zé);首次針對丟棄,、掩埋動物尸體等環(huán)境違法行為規(guī)定了明確罰則,。
省人大2013年制定出臺《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，使我省固體廢物污染防治走上法制化軌道,。并首次明確,，危險廢物根據(jù)現(xiàn)有處置設(shè)施和能力就近集中處置,，減少運輸中環(huán)境風(fēng)險。
以立法推進(jìn)治霾,，我省2012年出臺《四川省機動車排氣污染防治辦法》,，2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》出臺,，這是我省在全國率先制定的治理灰霾的專門規(guī)章,，對造成我省灰霾污染的各類污染源及治理措施作了明確規(guī)定，新《環(huán)保法》要求建立的污染聯(lián)防聯(lián)控,、跨區(qū)域協(xié)作制度等也在規(guī)章中落地,。
針對電磁輻射污染投訴大幅增加等新情況，2015年省人大制定《四川省輻射污染防治條例》,，2016年3月出臺,。該條例將電力、移動通信,、廣播電視等關(guān)系百姓切身環(huán)境利益的行業(yè)納入調(diào)控范圍,，強化了規(guī)劃在核與輻射建設(shè)項目中的作用。
環(huán)境立法的完善,，為強化環(huán)境執(zhí)法提供了依據(jù),。“十二五”以來，全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)依法行政,，尤其是2015年充分運用了新《環(huán)保法》賦予的按日連續(xù)計罰,、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等新手段,，全省環(huán)境行政處罰案件數(shù)量與金額大幅上升,。
2015年，全省環(huán)境保護立案2523件,，作出處罰決定2203件,。其中，運用新《環(huán)保法》及配套辦法的139件,，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17件,，有力震懾了環(huán)境違法者，維護了群眾環(huán)境權(quán)益和全省環(huán)境安全,。內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣的成渝釩鈦科技有限公司擅自停運燒結(jié)脫硫設(shè)施且拒不整改,，被按日連續(xù)計罰共處罰金180萬元。
創(chuàng)新經(jīng)濟手段 力促主動治污多元共治
環(huán)境保護不能只依靠政府和部門單打獨斗,，需要多元共治,、社會參與，運用經(jīng)濟手段調(diào)動市場主體治污積極性,，是環(huán)保新路徑之一,。
“十二五”期間,，我省實施了多項獎罰分明的環(huán)境經(jīng)濟政策，明顯強化了地方政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,，經(jīng)濟手段用于環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)在動力凸顯,。
2011年9月起，我省連續(xù)4年實施岷江,、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度,，省本級4年共扣繳15160萬元，倒逼各地政府治污,。成都,、自貢、德陽開展跨縣(區(qū))斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度,。2012年成都治理陡溝河等9條黑臭小流域;自貢取締釜溪河等重要河段及飲用水源水域外200米范圍內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè);德陽扣繳水質(zhì)超標(biāo)保證金500萬元。
2015年,，省環(huán)保廳和省財政廳完善重點流域生態(tài)補償制度設(shè)計,，探索起草針對岷江、沱江和嘉陵江的《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法》,，于今年6月1日正式施行,。通過污染扣繳、改善補償?shù)碾p向聯(lián)動,，我省將建立起流域上下游各市(州),、擴權(quán)縣(市)之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制。
支持各地“治氣”,，2015年起我省對市(州)實施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵制度,。年初各發(fā)放500萬元治霾激勵資金，未完成全年空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的扣收激勵資金;二氧化硫或二氧化氮同比改善的,，獎勵改善資金,。2015年，有4個市共被扣收900萬元,，18市(州)獲空氣質(zhì)量改善資金,。
實施以上環(huán)境經(jīng)濟政策，均以可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境信息公開為基礎(chǔ),。“十二五”期間,，我省環(huán)境監(jiān)測能力得到明顯強化,，環(huán)境信息公開力度不斷加大,。以空氣質(zhì)量為例，從過去的季報,、月報,、日報到目前每小時一次的實時報,，方便群眾合理安排出行，充分體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測服務(wù)民生,、服務(wù)環(huán)境監(jiān)管的作用,。
2013年，自貢一化工企業(yè)二氧化硫泄漏,，致周邊農(nóng)作物受損,、部分農(nóng)民身體不適，保險公司賠付青苗補償費,、村民醫(yī)療檢查和住院費用共23萬元——這是我省環(huán)境保險案例獲賠付的典型,。環(huán)境污染責(zé)任保險，既使污染受害者及時得到賠償,，也能減輕責(zé)任企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),。2011年起，省環(huán)保廳每年公布參保企業(yè)名單,，主要在化工,、危廢處置等重污染高風(fēng)險行業(yè)，并對參保企業(yè)給予政策扶持,。
為建立健全環(huán)境保護“守信激勵,、失信懲戒”機制，2015年,，省環(huán)保廳選擇60家企業(yè)試點企業(yè)環(huán)境信用評價,，9家企業(yè)被評為“環(huán)保誠信企業(yè)”，8家企業(yè)評為“環(huán)保警示企業(yè)”,，其余42家企業(yè)評為“環(huán)保良好企業(yè)”,。發(fā)改委、人民銀行,、銀監(jiān)機構(gòu)等有關(guān)部門,，可在行政許可、公共采購,、評先創(chuàng)優(yōu),、信貸融資、綠色保險,、有關(guān)財政補貼方面,，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果。
當(dāng)前環(huán)保還有哪些難點 “十三五”如何攻堅破難?
“盡管環(huán)境質(zhì)量總體改善,，但環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻,。”省環(huán)保廳廳長姜曉亭表示，目前我省水環(huán)境總磷污染上升為主要問題,，大氣環(huán)境考核目標(biāo)要求更高,，要改善環(huán)境質(zhì)量,，推進(jìn)綠色發(fā)展，“十三五”須加大力度治理,。
據(jù)了解,，目前總磷污染已成為長江中上游地區(qū)普遍面臨的水污染主要問題，特別是長江的一級支流普遍存在總磷超標(biāo)的壓力,，四川也不例外,。由于國家實行單因子考核，盡管我省沱江流域其他20項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),，也因總磷一項超標(biāo),，使水質(zhì)達(dá)標(biāo)率受到影響。
造成總磷超標(biāo)的原因,，省環(huán)科院水環(huán)境研究所所長田慶華分析認(rèn)為,，除了岷江、沱江流域集中了全省60%以上的人口和經(jīng)濟總量,，污染負(fù)荷重以外,，還有一個重要因素是水量減少。據(jù)水利部門數(shù)據(jù),，2014年,、2015年，沱江上中下游的水量都在連續(xù)大幅減少,。2015年年徑流量比多年平均值下降31.2%,，比2011年減少約20億立方米。同時,，四川省環(huán)境監(jiān)測總站和武漢大學(xué)的相關(guān)課題研究也表明,，沱江水量2015年比2013年減少39%，2014年比2013年減少29%,。同樣的情況也發(fā)生在岷江,。水量減少造成水環(huán)境容量減少，使總磷達(dá)標(biāo)比例明顯下降,。
為徹底解決總磷污染問題,，我省已將“控磷”列為“十三五”治水主攻方向。將提高總磷排放標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)企業(yè)改造升級;單獨在沱江,、岷江增加實施總磷的總量減排;強化沱江、岷江流域新建項目總磷控制;對總磷污染控制重點地區(qū)實行總磷單項質(zhì)量考核,，建立總磷控制的激勵和約束機制,。今年還將組織沱江、岷江流域工業(yè)企業(yè)實施“總磷達(dá)標(biāo)行動”。
此外,，我省列入國家《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》的項目完成率為56%。據(jù)分析,，部分項目建設(shè)進(jìn)度慢,，原因是申報項目多、實得資金少,，一些項目無法實施,。前期我省為爭取國家資金支持編制了大量水污染治理項目并納入《規(guī)劃》，但國家資金有限,，最后實際到位資金只占總投入的18.25%,，很多項目沒有國家資金保障執(zhí)行不了。加上我省是“吃飯財政”,，“十二五”期間有限的資金保了“減排”這個環(huán)保重點,，其他相關(guān)部門又都各自執(zhí)行自身規(guī)劃，所以項目完成率不高,。盡管如此,，我省項目完成率在長江三峽庫區(qū)及其上游流域5省市中仍居于前列，并達(dá)到考核要求,。
大氣方面,，“十三五”期間，國家對大氣環(huán)境重點考核PM2.5和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例,，PM10不再是考核重點,。省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)人說：“這是更高要求，和PM10主要由一次污染直接生成不同,，PM2.5很大部分由二次污染轉(zhuǎn)化生成,，控制難度更大。”
空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)比例,，是更貼近老百姓直觀感受的指標(biāo),，但受臭氧污染影響明顯。省環(huán)保廳分析,，臭氧污染伴隨復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng),，受二次污染影響明顯，川西,、川南部分城市已出現(xiàn)臭氧超標(biāo)趨勢,。“目前還有尚不明確的轉(zhuǎn)化規(guī)律，臭氧控制難度比PM2.5更大,。”
針對大氣治理一系列新挑戰(zhàn),，“十三五”期間我省將突出綜合減排，繼續(xù)強化二氧化硫、氮氧化物減排,，實施燃煤和揚塵控制,、淘汰黃標(biāo)車等舉措外，還將加強可揮發(fā)性有機物(VOCs)控制,。我省已在石化,、煉焦等11個重點行業(yè)啟動VOCs綜合整治，還將出臺揮發(fā)性有機物地方排放標(biāo)準(zhǔn),，倒逼企業(yè)加強環(huán)境管理,。下一步,我省還將對大氣治理重點區(qū)域及重點城市制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，通過考核,、約談,、環(huán)保綜合督察等行政手段加大落實力度。
我省全面超額完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)
2015年,，四川水環(huán)境主要污染物化學(xué)需氧量,、氨氮排放量分別為118.64萬噸、13.14萬噸,，分別比2010年下降10.42%,、9.73%，完成國家目標(biāo)任務(wù)的1.48倍,、1.13倍
2015年,，四川大氣環(huán)境主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分別為71.76萬噸和53.43萬噸，分別比2010年下降22.59%,、13.87%,，完成國家目標(biāo)任務(wù)的 2.51倍、2.01倍
