人民日報
2017年06月14日
“給我一個支點,，我可以撬起地球,。”對于產業(yè)扶貧來講,，通過扶貧資金“股權化”將市場主體引入脫貧攻堅的政策,，也許正是其中一個支點,。
在筆者蹲點的四川眉山市青神縣百家池村,，有個椪柑專業(yè)合作社,，發(fā)展需要資金,。村里就決定用扶貧款入股合作社,，條件是合作社必須接納若干貧困戶，股金形成的股份分配給貧困戶,。這樣一來,，合作社緩解了融資難又補充了勞動力，貧困戶則獲得分紅還能參與發(fā)展,、提升能力,。去年底，全村36戶貧困戶全部脫貧,，其中有貧困戶單靠種植椪柑就實現(xiàn)年收入逾7萬元,。百家池村的經驗，在青神縣廣為推廣,，農村專業(yè)合作社作為市場主體,，紛紛被引入到產業(yè)扶貧中。
一直以來,，產業(yè)扶貧的效果具有持續(xù)性,、穩(wěn)定性，是精準脫貧的重要手段,。然而,，根據近年來筆者在基層走訪的情況來看,，產業(yè)扶貧并不容易，曾經有扶貧干部跟筆者訴苦：“給貧困戶送兩只小羊,，讓他養(yǎng)大了賣錢,，結果家里一來客就宰了吃了；送幾十只雞苗,，但他不懂防病管護,，沒多久雞苗都死了,；幫他種上兩畝桃樹,，好不容易等到豐收，又找不到銷路,，甚至連買肥料的本都回不了……”
這樣的苦惱,，在扶貧一線并不少見。究其原因,，一方面,，部分貧困戶本身的思維和能力存在一定局限，直接面對市場,，難以適應,；另一方面，脫離市場的產業(yè)規(guī)劃,，扶貧效益不可持續(xù),，一些“精心設計”的扶貧項目，爛尾現(xiàn)象也時有發(fā)生,。下的功夫不小,，扶貧資金卻打了水漂，發(fā)人深思,。
由此可見,，產業(yè)扶貧需要遵循市場規(guī)律，讓市場主體唱主角,。盡管扶貧部門對貧困戶進行“保姆式”幫扶,，但并不意味著非得包攬每個環(huán)節(jié)。在百家池村,，合作社在技術推廣,、生產資料購買、產品銷售等環(huán)節(jié)已完全市場化,。比如在農資統(tǒng)購方面,，一次性可購買化肥數萬噸，因此進價便宜,，生產成本低,。貧困戶加入合作社后,，不僅能體驗和參與市場競爭，更能在技術,、市場等意識方面跟上其他種植大戶的步伐,。換句話說，扶貧部門需要做的是政策創(chuàng)新,、資金支持等工作,，市場環(huán)節(jié)不妨交給市場主體。
當然,，產業(yè)扶貧在以入股,、補貼等形式引入市場主體后，確保資金的扶貧用途乃是題中之義,。在眉山,，扶貧資金入股合作社后，扶貧部門對資金的流向,、使用明細實行全程監(jiān)管,，以保證款項能切實用在扶貧事業(yè)上。如果監(jiān)管缺位,，無疑將造成扶貧資金變相挪用,，偏離產業(yè)扶貧的初衷。
還必須看到,，引入市場化手段的同時,，市場風險也會同時進入。因此,，選擇產業(yè)化項目,，需堅持因地制宜，避免求快貪功,、盲目跟風的心態(tài),，盡量選擇風險低、收益穩(wěn)的項目,，不能為追求高效益而將扶貧資金投入到市場風險較大的項目,。只有在產業(yè)適宜、風險可控的情況下,，才能像百家池村一樣實現(xiàn)貧困戶,、合作社和扶貧部門的“三贏”局面。
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