四川日報(bào)
2018年11月23日
四川全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會(huì)。 記者 衡昌輝 攝
掃一掃,，看看40個(gè)典型案例,。
“領(lǐng)域廣,、突破大,、效果好,、特色足,。”11月22日上午舉行的四川全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會(huì)上,，省委政研室副主任、省委改革辦副主任向榮東用前述四個(gè)關(guān)鍵詞,，為本次選出的40個(gè)典型改革案例“畫像”,。
在他看來，這40個(gè)典型案例均是黨的十八大以來,，四川各地各部門在實(shí)踐中探索創(chuàng)造出來的制度性成果,，突破了體制機(jī)制障礙,，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，在一定程度上濃縮了四川全面深化改革的“全景”,。
□記者 梁現(xiàn)瑞 王成棟
領(lǐng)域廣
典型案例涵蓋經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面
“案例分布領(lǐng)域廣,。”向榮東說,，本次發(fā)布的40個(gè)典型案例涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革各個(gè)方面,。
分領(lǐng)域看，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革的最多,，有14個(gè),，比如“成都市郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)創(chuàng)造全國經(jīng)驗(yàn)”“巴州市巴州區(qū)活用土地政策助推脫貧攻堅(jiān)”；其次是經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域,，有9個(gè),，比如“大邑縣安仁鎮(zhèn)探索出‘文化產(chǎn)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化’發(fā)展路徑”“海綿城市建設(shè)的‘遂寧樣本’”；國企和科技體制改革領(lǐng)域有3個(gè),，比如“德陽市探索構(gòu)建專利質(zhì)押融資‘三大體系’”,；社會(huì)體制改革領(lǐng)域有5個(gè)，比如“筠連縣法院完善‘四類案件’監(jiān)管機(jī)制”,；文化教育衛(wèi)生體制改革領(lǐng)域有5個(gè),，比如“縣級公立醫(yī)院綜合改革的‘石棉模式’”；此外,，生態(tài)文明,、民主法制、黨的建設(shè),、紀(jì)檢體制改革領(lǐng)域各1個(gè),。
從地域上看，40個(gè)案例中,，成都11個(gè),，綿陽5個(gè)，德陽和眉山各4個(gè),，宜賓,、內(nèi)江各3個(gè)，遂寧,、達(dá)州,、巴中和雅安各2個(gè),，樂山、瀘州各1個(gè),，覆蓋到全省12個(gè)市,，其中，成都是當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊,。
突破大
多是突破性的改革有的創(chuàng)造了全國經(jīng)驗(yàn)
此次入選的很多案例都是突破性的改革,，有的創(chuàng)造了全國經(jīng)驗(yàn)，打破了相關(guān)領(lǐng)域長期停滯不前的狀態(tài),。
發(fā)布會(huì)上,，省自然資源廳副廳長田文重點(diǎn)介紹了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革,、征地制度改革等情況,。
其中，成都市郫都區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革敲響了全省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”,，標(biāo)志著四川省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段,，是全省乃至全國農(nóng)村土地改革進(jìn)程中具有歷史性意義的重大事件。
在此之前,，由于體制機(jī)制的原因,，農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市,、同權(quán)同價(jià),；宅基地取得、使用和退出制度不完整,，用益物權(quán)難以落實(shí),，農(nóng)村土地只能成為“沉睡的資產(chǎn)”；因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾積累較多,，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧,。
這次改革終結(jié)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能入市的漫長歷史。集體經(jīng)營性建設(shè)用地平等入市的要素流動(dòng)通道被打通,，可以解決城市發(fā)展土地供給不足的問題,，就地城鎮(zhèn)化可以降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本；其次,，可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，讓農(nóng)民受益。
“沉睡的資產(chǎn)”不只是土地,，還有知識,。在此之前，專利權(quán)作為一種知識成果，因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)化,，不具備金融屬性,，阻礙了知識成果的變現(xiàn)，德陽市通過探索建立專利抵押融資“三大體系”,，成功破解了這一難題,。
效果好
改革破除了體制機(jī)制障礙極大地激發(fā)了市場活力
突破越大，效果越大,。改革破除了體制機(jī)制障礙,，極大地激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了社會(huì)和諧,。
以郫都區(qū)為例,，當(dāng)?shù)匾淹瓿?6宗755畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成交價(jià)款6.43億元,，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金1.51億元,，征得與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金約1778萬元。
在綿陽,，通過搭建大型科研儀器軍民共享平臺(tái),，到目前，納入共享的儀器設(shè)備已經(jīng)超過1萬套,，在檢驗(yàn)檢測,、設(shè)備開發(fā),、認(rèn)證服務(wù)等方面累計(jì)為1100多家企業(yè)提供服務(wù)3000余次,，“減輕了創(chuàng)新主體的資金負(fù)擔(dān)。”省委軍民融合辦副主任施遐說,。
在大邑,，安仁鎮(zhèn)通過探索“文化產(chǎn)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑，2017年接待游客570萬人次,、實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入14億元,。
職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革推進(jìn)近兩年來，全省20家試點(diǎn)單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)400余項(xiàng),，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)近60余家,，帶動(dòng)企業(yè)投資近30億元。
特色足
沒有先例可循具有鮮明的地方特色
只要三角錢,，就能讓家里里外外干凈一整天,，這就是雅安創(chuàng)立的“高崗模式”的秘密。
近年來,，雅安市以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)為契機(jī),，在名山區(qū)解放鄉(xiāng)高崗村先行先試，形成農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn),、區(qū)處理”的“高崗模式”，開辟了一條農(nóng)村環(huán)境治理新路,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境從“臟,、亂、差”到“凈,、暢,、麗”的轉(zhuǎn)變。
以“高崗模式”為代表,，40個(gè)典型案例透露著濃濃的川味,。
在巴中，南江縣率先在全省試點(diǎn)供銷社綜合改革,，著力在改“準(zhǔn)”發(fā)展取向,、改“順”體制機(jī)制、改“活”服務(wù)方式,、改“強(qiáng)”帶動(dòng)能力上下功夫,，將供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍。
在宜賓,，敘州區(qū)緊抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)契機(jī),，堅(jiān)持以盤活農(nóng)村集體林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”為重點(diǎn),，創(chuàng)新推出加快三權(quán)登記、構(gòu)建三大體系,、創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制,、強(qiáng)化四大保障的“三三四四”工作法，有效破解農(nóng)村融資難問題,。
沒有先例可循,，沒有榜樣可學(xué)，完全是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，基層自己摸索出的全新路徑,。正是因?yàn)槿绱耍@些改革案例才具備鮮明的地方特色,。
