今天,,我們將鏡頭聚焦到生態(tài)文明建設(shè)中的四個(gè)“新角色”:河長(zhǎng),、環(huán)保法官,、環(huán)保警察,、生態(tài)護(hù)林員。新的面孔承載新思路,,新的角色承擔(dān)新職責(zé),,背后,是建設(shè)美麗繁榮和諧四川的不懈追求,,是對(duì)“人與自然和諧共生”的生動(dòng)詮釋,。
新角色[一]
井研縣委書記、茫溪河井研段河長(zhǎng)周華榮:
為了30 年前的清澈記憶
本報(bào)記者 李欣憶
5月16日傍晚,,樂山市井研縣委書記周華榮又來到茫溪河邊,。到茫溪河邊走走看看,已經(jīng)成了周華榮今年的新習(xí)慣,。這倒不是為了放松,而是新身份帶來的一項(xiàng)“重任”,。
河長(zhǎng)制,,將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置。從今年1月起,,周華榮成為茫溪河井研段的河長(zhǎng),。
茫溪河從井研發(fā)源,,穿縣城而過,流經(jīng)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),,然后經(jīng)五通橋,,匯入岷江。去年,,周華榮調(diào)任井研,,他用“相當(dāng)痛心”形容當(dāng)時(shí)的感受——茫溪河滿目都是臟亂,在豐水季節(jié),,水質(zhì)僅能達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn),,其余時(shí)段惡化為V類到劣V類之間。
“很多年前不是這樣的,。”周華榮說,,他是在五通橋長(zhǎng)大的,30多年前的茫溪河“清澈見底,,一到夏天,,我就和伙伴們?cè)M(jìn)河里享受清涼”。
治理茫溪河的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響,。強(qiáng)制度,。今年1月,井研縣河長(zhǎng)制管理實(shí)施方案出臺(tái),,建立縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)管理體系,。同時(shí),,創(chuàng)新河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)等,,形成齊抓共管格局,。縣域內(nèi)所有河流劃分為95條河道,,落實(shí)每條河道起止點(diǎn),、河長(zhǎng)、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系部門,,各級(jí)河長(zhǎng)“實(shí)名認(rèn)領(lǐng)”,,實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”。
“縣內(nèi)46座水庫(kù)也將實(shí)行‘庫(kù)長(zhǎng)制’,。”周華榮說,,這既能有效解決“九龍治水”“踢皮球”等問題,也給河長(zhǎng)們壓實(shí)了責(zé)任。
抓落實(shí),。井研縣年降水量不足900毫米,,茫溪河基本無流量,自凈能力差,,完全依靠降水和城區(qū)污水凈化補(bǔ)給,,巨大的農(nóng)村面源污染是治污的首要矛盾。“必須做好‘減法’和‘加法’,。”周華榮說,。
做“減法”。關(guān)閉沿河94家養(yǎng)鴨場(chǎng),。“這些養(yǎng)鴨場(chǎng)已經(jīng)扎根多年,,初具規(guī)模,關(guān)停的難度可想而知,。”周華榮說,,畢竟民心所向,養(yǎng)鴨場(chǎng)業(yè)主逐漸由抵觸變?yōu)槔斫?,部分搬到了沿河禁養(yǎng)區(qū)外,,多數(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),得到了政府的適當(dāng)補(bǔ)償,。下一個(gè)目標(biāo)也已確定:沿河9家大型養(yǎng)豬場(chǎng)將治理和關(guān)閉,,開工建設(shè)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站,讓工業(yè)企業(yè)排放全部進(jìn)污水管網(wǎng),,徹底堵住污染源頭,。
做“加法”。開工建設(shè)茫溪河上游補(bǔ)水暨生態(tài)濕地項(xiàng)目,,同步推進(jìn)水庫(kù)聯(lián)通和渠系暢通工程,,建成后每年可引水補(bǔ)水3000萬立方米。同時(shí)推進(jìn)活水工程,,進(jìn)行攔河壩改造,、十里茫溪生態(tài)景觀帶建設(shè)等,打造兼具生態(tài)功能和旅游功能的小流域治理典范,。
周華榮內(nèi)心深處,,始終珍藏著30年前的茫溪河記憶,“我相信,,井研百姓和我一樣,,盼著清清茫溪水重新流淌。”
新角色[二]
省高院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王世樑:
21個(gè)市州今年都將有“環(huán)保法官”
本報(bào)記者 殷鵬
5月15日下午,,“環(huán)保法官”王世樑坐在辦公桌前,,電腦屏幕上是一張電子表格,,很長(zhǎng),,是省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭近一年來受理案件統(tǒng)計(jì)表,。審判庭2016年6月6日成立,至2017年5月15日,,受理的環(huán)境資源案件已近千件,。
王世樑從省高院刑四庭庭長(zhǎng)轉(zhuǎn)任環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng),成為四川第一批“環(huán)保法官”,。轉(zhuǎn)型快一年,,王世樑的體會(huì)是:“環(huán)境資源審判庭越來越熱鬧,典型案例明顯增多,。”
例如阿壩的一件盜伐林木案,,“共盜伐林木數(shù)千立方米,情節(jié)特別嚴(yán)重,,最終我們實(shí)施了頂格處罰,,被告人因犯盜伐林木罪判了15年,并處罰金10萬元,,同時(shí)被告人還犯行賄罪,,數(shù)罪并罰,最終決定執(zhí)行有期徒刑19年,。”王世樑說,,案件宣判后在當(dāng)?shù)匾鹫饎?dòng),對(duì)犯罪分子起到了極大的震懾作用,。
再如宜賓的一件非法捕撈水產(chǎn)品案,。每年2月1日至4月30日,是宜賓高縣境內(nèi)所有天然水域的禁漁期,,但有人竟把甲氰菊酯農(nóng)藥倒入河里捕魚,,還辯稱這是“靠山吃山,靠水吃水”,。雖涉案金額不大,,但對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境會(huì)造成毀滅性破壞,最終,,三名被告人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪,,分別被判處有期徒刑六個(gè)月至拘役五個(gè)月。“此次審判,,扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)匕傩盏囊恍╁e(cuò)誤觀念,,讓法律真正深入人心。”王世樑說,,“此后很長(zhǎng)一段時(shí)間,,當(dāng)?shù)囟紱]有毒魚事件發(fā)生,。”
今年5月11日,王世樑去了一趟滎經(jīng)縣——當(dāng)?shù)卦谏媪址缸锇讣袥Q中推行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制:在正常法律處罰外,,砍了多少樹,,就得補(bǔ)栽補(bǔ)種多少樹。將蘭家山公園作為集中補(bǔ)栽補(bǔ)種基地,,通過劃定集中補(bǔ)種點(diǎn),、設(shè)立警示牌等,植入法治文化,,宣傳《林業(yè)法》等法律法規(guī),,“這個(gè)舉措,營(yíng)造了良好的法治氛圍,,推進(jìn)了恢復(fù)性司法與林業(yè)行政執(zhí)法的有機(jī)銜接,。”
王世樑也指出,環(huán)保司法案件通常涉及非常專業(yè)的理工科知識(shí),,對(duì)于絕大多數(shù)文科背景的法官而言,,就需要補(bǔ)課。“為此,,我們與四川大學(xué),、西南財(cái)大等高校建立合作機(jī)制,每月都會(huì)進(jìn)行一次專業(yè)知識(shí)講座,,目的就是培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才,。”
“很多地方官員形容環(huán)境資源審判庭的成立,是‘瞌睡遇到枕頭’,,可謂來得正好,。”王世樑介紹,截至今年5月,,全省超過半數(shù)以上的市(州)中級(jí)人民法院成立了環(huán)境資源審判庭,,“數(shù)據(jù)還在不斷增長(zhǎng),預(yù)計(jì)今年全省21個(gè)市(州)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。”
新角色[三]
什邡環(huán)保警察中隊(duì):
環(huán)保執(zhí)法不再難
本報(bào)記者 冉倩婷
德陽市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)5月19日提供了兩組數(shù)據(jù):2016年至2017年5月10日,,全市共辦理污染環(huán)境刑事案件4件、起訴10人,,其中,,什邡3件、起訴6人,;全市共辦理污染環(huán)境行政拘留案件16件,、行政拘留25人,其中什邡10件,、行政拘留17人,。
“可以明顯地看出什邡的環(huán)保警察對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度,。”支隊(duì)長(zhǎng)閻慶九說。
2016年,,德陽市公安局決定在縣級(jí)公安局試點(diǎn)組建環(huán)保警察專業(yè)隊(duì)伍,。什邡市公安局當(dāng)年7月7日成立環(huán)保警察中隊(duì)——這也是全省縣級(jí)市中率先成立的環(huán)保警察中隊(duì)。
什邡是川內(nèi)重要的磷化工基地,,有數(shù)量眾多的各類小化工企業(yè),。“這些小化工企業(yè)有著高污染,、高能耗,、高排放的共性。”環(huán)保警察胡銳說,,過去,,環(huán)保執(zhí)法受制于行政執(zhí)法權(quán)限,調(diào)查難,、取證難,、執(zhí)法難。幾年前,,什邡市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)查處隱峰鎮(zhèn)一家違法處置制藥廠下腳料的作坊,,負(fù)責(zé)人到環(huán)保局后,聽說要處罰,,一把抓過剛剛做完的筆錄,,撕得粉碎。
按新模式,,從市公安局治安管理大隊(duì)抽調(diào)6人組成環(huán)保警察隊(duì)伍,,環(huán)保違法案件執(zhí)法主體依然是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì),環(huán)保警察中隊(duì)負(fù)責(zé)偵辦環(huán)保局移送的適用行政拘留違法案件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件,,同時(shí)為前期環(huán)保執(zhí)法的調(diào)查取證提供協(xié)助,,查處涉嫌阻撓、妨礙環(huán)保行政執(zhí)法的行為,。
“簡(jiǎn)單來說,,就是讓環(huán)保執(zhí)法借助公安機(jī)關(guān)的力量,解決過去調(diào)查取證難,、處置處罰難的問題,。”胡銳介紹,新模式運(yùn)行后,,針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的打擊高效進(jìn)行,。今年2月4日,某公司被群眾舉報(bào),,將未經(jīng)過任何處理的含重金屬污水直接排放,。環(huán)保警察與環(huán)保部門執(zhí)法人員立即對(duì)該廠排出的廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè),,發(fā)現(xiàn)銅濃度超過國(guó)家重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)4383倍,已涉嫌犯罪,。2月14日,,將4名排污直接責(zé)任人依法刑事拘留。
“企業(yè)知道我們成立了專門的環(huán)保警察隊(duì)伍,,環(huán)境違法以前最多是罰款,,現(xiàn)在有可能被行政拘留乃至刑事拘留,對(duì)守住自己的‘環(huán)保紅線’也更重視了,。”胡銳說,。
環(huán)保警察今年4月已在德陽所有縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。德陽市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)也于3月24日正式成立,,成為四川首支在市級(jí)公安機(jī)關(guān)成立的打擊環(huán)境違法犯罪的專業(yè)隊(duì)伍,。
新角色[四]
汶川縣耿達(dá)鎮(zhèn)的護(hù)林員:
過去“吃山”現(xiàn)在愛山
本報(bào)記者 陳碧紅
已是初夏,53歲的張興國(guó)還穿著厚實(shí)的棉衣,,家里一早一晚要生火取暖,。
汶川縣耿達(dá)鎮(zhèn)林業(yè)保護(hù)站站長(zhǎng)張興國(guó)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于四川臥龍自然保護(hù)區(qū)的核心腹地,平均海拔1540米,,年平均氣溫只有10多攝氏度,。這幾天,,城市里的氣溫已經(jīng)飆到30攝氏度,,耿達(dá)鎮(zhèn)早晚只有3攝氏度左右。
“常年溫度低,、濕度大,,這里生態(tài)保持很好,,植被繁茂。”張興國(guó)話語間有些自豪,。保護(hù)好這300萬畝森林海洋,,就是他的使命。
在臥龍自然保護(hù)區(qū)成立以前,,臥龍和耿達(dá)是兩個(gè)獨(dú)立的公社,。這片地處川西平原與青藏高原交界的過渡地帶,不僅有著豐富的森林資源,,更有大熊貓,、金絲猴等種類繁多的珍稀動(dòng)植物。不過,,這里的老百姓過去“靠山吃山”,,多以伐木捕獵維持生計(jì)。再加上外來的盜獵者頻頻光顧,,亂砍濫伐,、亂捕濫獵,,讓這片綠林傷痕累累,惡化勢(shì)頭加劇,。
張興國(guó)還記得,,鎮(zhèn)上甚至發(fā)生過轟動(dòng)一時(shí)的捕獵“誤殺”事件:一位以打獵為生的村民冷某,在山林中追捕野豬時(shí),,誤將野生大熊貓?zhí)姿?,最終被判了重刑。
“為了從源頭上化解生態(tài)與生存這對(duì)矛盾,,讓生態(tài)保護(hù)與脫貧奔康并軌發(fā)展,,保護(hù)區(qū)開始嘗試實(shí)行‘兩個(gè)牌子,一套人馬,,合署辦公’的管理體制,,將區(qū)內(nèi)兩個(gè)鄉(xiāng)的4000多村民,交由保護(hù)區(qū)統(tǒng)一安排生產(chǎn)生活,。”張興國(guó)說,在立足天然林保護(hù)工程的基礎(chǔ)上,,保護(hù)區(qū)率先在全國(guó)推行社區(qū)共管模式,,老百姓自主選擇天然林“協(xié)議管護(hù)”模式或退耕還林“責(zé)任管護(hù)”兩種方式參與進(jìn)來,并給予一定的補(bǔ)助,。
這種通過政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)的方式,,將天然林資源承包給農(nóng)戶監(jiān)督管理,不僅激勵(lì)了群眾投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中,,又讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以獲得一份長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的收入,。
2015年,當(dāng)?shù)貙⑻毂9こ萄a(bǔ)助金從600元/人提高到690元/人,,又在有巡護(hù)能力的貧困戶中組建森林巡山護(hù)林隊(duì),,每位成員的任務(wù)就是在自家方圓2公里的范圍內(nèi)開展巡護(hù),每年可增收約1萬元,。張興國(guó)表示,,參加到生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍中的村民越來越多,光是他管的就有3支巡山隊(duì),,共計(jì)70多人,。
如今,耿達(dá)鎮(zhèn)又形成了另一條新規(guī):全鎮(zhèn)農(nóng)戶房前屋后的綠植,,無論私有公有,,要進(jìn)行砍伐必須先報(bào)請(qǐng)村委會(huì),并交由林業(yè)保護(hù)站審批同意后,,在林業(yè)工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下才能進(jìn)行,。這項(xiàng)制度實(shí)施至今,,幾乎沒有一戶人申請(qǐng),也未發(fā)生過私砍濫伐的情況,。
原標(biāo)題:美麗四川的四個(gè)新角色