農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見
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中國政策網(wǎng)
2015年03月31日
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2015年03月31日
近日,，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，對新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)部署,。據(jù)了解,，《意見》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑”重要講話精神,，以及2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、中央農(nóng)村工作會議,、中央一號精神的一項(xiàng)重大舉措,，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、促進(jìn)“四化同步”具有特殊重要意義,。
《意見》簡要總結(jié)了2004年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，提出2014年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”,，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連快”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績前所未有，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點(diǎn)上的主動作為,、主動調(diào)優(yōu),。 《意見》指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)重,，突出表現(xiàn)為資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯,、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級不相適應(yīng)；種養(yǎng)結(jié)合不緊,、循環(huán)不暢,；一二三產(chǎn)融合不足,，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場競爭力不強(qiáng)等,。
《意見》認(rèn)為,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇,，也是問題導(dǎo)向的順勢而為,。同時，針對前兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)下滑教訓(xùn),，《意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提,，把提升糧食產(chǎn)能作為根本,，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。
《意見》提出了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想是,，以確保國家糧食安全為前提,，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競爭力增強(qiáng),、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向,，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合,、品質(zhì)提升,、循環(huán)利用為重點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,，更加注重市場導(dǎo)向和政策支持,、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法制保障,，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。基本原則有五項(xiàng),，即堅(jiān)持底線思維,，確保國家糧食安全,；堅(jiān)持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度,；堅(jiān)持突出重點(diǎn),，有所為有所不為；堅(jiān)持因地制宜,，突出特色,；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿,。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”,，“兩穩(wěn)”即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，“兩增”即農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，“兩提”即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
《意見》從優(yōu)化調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑,、區(qū)域生產(chǎn)力布局,、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面提出了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即以“藏糧于地,、藏糧于技,、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑,；以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo),，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局；以“保,、調(diào),、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn),，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu),；以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；以“做強(qiáng)一產(chǎn),、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“改進(jìn)品種,、提升質(zhì)量,、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。
《意見》簡要總結(jié)了2004年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，提出2014年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”,，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連快”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績前所未有，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點(diǎn)上的主動作為,、主動調(diào)優(yōu),。 《意見》指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)重,，突出表現(xiàn)為資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯,、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級不相適應(yīng)；種養(yǎng)結(jié)合不緊,、循環(huán)不暢,；一二三產(chǎn)融合不足,，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場競爭力不強(qiáng)等,。
《意見》認(rèn)為,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇,，也是問題導(dǎo)向的順勢而為,。同時，針對前兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)下滑教訓(xùn),，《意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提,，把提升糧食產(chǎn)能作為根本,，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。
《意見》提出了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想是,，以確保國家糧食安全為前提,，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競爭力增強(qiáng),、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向,，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合,、品質(zhì)提升,、循環(huán)利用為重點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,，更加注重市場導(dǎo)向和政策支持,、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法制保障,，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。基本原則有五項(xiàng),，即堅(jiān)持底線思維,，確保國家糧食安全,；堅(jiān)持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度,；堅(jiān)持突出重點(diǎn),，有所為有所不為；堅(jiān)持因地制宜,，突出特色,；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿,。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”,，“兩穩(wěn)”即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，“兩增”即農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，“兩提”即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
《意見》從優(yōu)化調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑,、區(qū)域生產(chǎn)力布局,、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面提出了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即以“藏糧于地,、藏糧于技,、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑,；以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo),，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局；以“保,、調(diào),、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn),，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu),；以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；以“做強(qiáng)一產(chǎn),、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“改進(jìn)品種,、提升質(zhì)量,、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。
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