不詳
2017年08月25日
《規(guī)定》共計十三條,。第一條至第三條,，對目的依據(jù),、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定,。第四條,，對跟帖評論新產(chǎn)品新應(yīng)用新功能進(jìn)行安全評估作出規(guī)定。第五條,，對跟帖評論服務(wù)提供者主體責(zé)任作出規(guī)定,。第六條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其用戶自律作出規(guī)定,。第七條,，對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條,，對跟帖評論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理作出規(guī)定,。第十條，對建立公眾投訴和舉報制度作出規(guī)定,。第十一條和第十二條,，對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條,，對公布實施作出規(guī)定,。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》的出臺對于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理,、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)發(fā)展,，具有重要意義,。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，依法開展互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理,?；ヂ?lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，健全各項規(guī)章制度,，不斷強(qiáng)化人員隊伍建設(shè),，依法提供互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》答記者問
8月25日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景,？
答：出臺專門規(guī)范跟帖評論服務(wù)的管理規(guī)定,，主要基于以下三個方面的考慮。一是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要,。今年正式實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》,，是網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了明確要求,。跟帖評論作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分,，需要嚴(yán)格依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，設(shè)定相關(guān)制度,。二是適應(yīng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)范化的需要,。跟帖評論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言,、散布污言穢語,、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序,，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài),，需要依法加強(qiáng)治理。三是適應(yīng)促進(jìn)跟帖評論服務(wù)健康發(fā)展的需要,。跟帖評論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺的“標(biāo)配”,，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動交流,、表達(dá)意見,、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展,。
問：《規(guī)定》的主要依據(jù)有哪些,？
答：《規(guī)定》主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》。起草過程中，依據(jù)適用于跟帖評論的上位法相關(guān)條款,，對用戶真實身份登記,、個人信息保護(hù)、違法信息處置,、用戶行為規(guī)范,、網(wǎng)站主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任,、社會監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定。
問：《規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么,？
答：《規(guī)定》共十三條,。第一條至第三條，主要對目的,、依據(jù),、原則、適用范圍,、監(jiān)管主體作出規(guī)定,。第四條，主要對跟帖評論新產(chǎn)品,、新應(yīng)用,、新功能進(jìn)行安全評估作出規(guī)定。第五條,，主要對跟帖評論服務(wù)提供者落實主體責(zé)任作出規(guī)定,。第六條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及跟帖評論服務(wù)使用者自律作出規(guī)定,。第七條,，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條,，主要對跟帖評論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理,、開展信用評估作出規(guī)定。第十條,，主要對建立公眾投訴和舉報制度作出規(guī)定,。第十一條和第十二條，主要對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定,。第十三條,，對公布實施作出規(guī)定。
問：《規(guī)定》對保護(hù)公民的權(quán)益方面作了哪些規(guī)定,？
答：《規(guī)定》把對公民合法權(quán)益的保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一,。一是規(guī)定了個人信息保護(hù)的要求，《規(guī)定》要求跟帖評論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護(hù)義務(wù)，建立健全用戶信息保護(hù)制度,。二是禁止跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利,，明確要求不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論,，不得利用軟件,、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。三是強(qiáng)化信息安全保護(hù),，要求跟帖評論服務(wù)提供者加強(qiáng)技術(shù)保障,，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險,，并采取補(bǔ)救措施,。四是建立舉報監(jiān)督制度，要求跟帖評論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報制度,，及時受理和處置公眾投訴舉報,。同時，規(guī)定國家和省,、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒,。
問：《規(guī)定》對網(wǎng)站落實主體責(zé)任作出了哪些要求,？
答：網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任,，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管,。《規(guī)定》認(rèn)真落實這一要求,，對網(wǎng)站主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定,，主要包括八個方面。一是落實實名制要求,。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺實名,、前臺自愿”原則，對注冊用戶進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證,，不得向未認(rèn)證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù),。二是建立用戶信息保護(hù)制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條,、四十一條、四十二條,、四十三條,、四十四條,、四十五條對用戶信息保護(hù)制度作了規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)化部門正抓緊組織制定《個人信息安全規(guī)范》,，因此本《規(guī)定》僅對此作了原則性表述,。三是建立先審后發(fā)制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布信息的管理,。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動網(wǎng)站負(fù)起管理責(zé)任,，當(dāng)好跟帖評論的“把關(guān)人”,，維護(hù)跟帖評論良好生態(tài)。四是加強(qiáng)彈幕管理,。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式,，為維護(hù)彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息,，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。五是建立信息安全管理制度,?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評論審核管理、實時巡查,、應(yīng)急處置等信息安全管理制度,，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。需要說明的是,，該條規(guī)定針對的是用戶公開發(fā)布的信息,，而不是個人通信信息，不會損害個人隱私,；要求處置的是違法信息,，也不存在妨礙言論自由問題。六是技術(shù)保障措施,?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力,。七是加強(qiáng)隊伍建設(shè),。《規(guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng),，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問題,。八是配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù),、資料和數(shù)據(jù)支持,。
總之，落實網(wǎng)站在跟帖評論管理方面的主體責(zé)任，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條第二款的規(guī)定：“任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律,，遵守公共秩序,，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全,，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全,、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán),、推翻社會主義制度,，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一,，宣揚(yáng)恐怖主義,、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨,、民族歧視,，傳播暴力、淫穢色情信息,，編造,、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽(yù),、隱私,、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。”
問：《規(guī)定》對落實屬地管理責(zé)任作出了哪些要求,？
答：除強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任外,，《規(guī)定》還對屬地管理責(zé)任提出了明確要求。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法工作,?！兑?guī)定》明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度,，依法規(guī)范各類傳播平臺的跟帖評論服務(wù)行為,。二是進(jìn)行安全評估?！兑?guī)定》明確國家或省,、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對屬地傳播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評論新產(chǎn)品,、新應(yīng)用,、新功能進(jìn)行安全評估。三是開展信用評估,?！兑?guī)定》明確國家和省,、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期對跟帖評論服務(wù)提供者開展信用評估,，建立信用檔案和失信黑名單管理制度,。四是安全管理責(zé)任追究?！兑?guī)定》明確國家和省,、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對跟帖評論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實不到位,，存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的,，應(yīng)當(dāng)及時約談、要求整改,。
問：對于違反《規(guī)定》的行為,，規(guī)定了哪些處理措施？
答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),，對違反《規(guī)定》的法律責(zé)任進(jìn)行了具體表述,。《規(guī)定》秉持簡便原則,，在條文中明確了“由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理”的原則,，對具體處理措施不再贅述。
