防治污染 環(huán)保薄弱領(lǐng)域加大處罰力度
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不詳
2017年07月26日
不詳
2017年07月26日
《四川省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》提請省人大常委會(huì)審議
7月25日,，《四川省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》（簡稱“修訂草案”）在省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上提請審議,。此次修訂對《四川省環(huán)境保護(hù)條例》（簡稱《條例》）作了較大調(diào)整,，不僅明確了政府各部門的環(huán)保責(zé)任,、細(xì)化了管理制度,、強(qiáng)化了監(jiān)管手段,，還對土壤,、噪聲,、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)保薄弱領(lǐng)域增加了污染防治規(guī)定,。
《四川省環(huán)境保護(hù)條例》于1991年7月29日經(jīng)省七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，對保護(hù)和改善我省環(huán)境質(zhì)量,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用,。“但《條例》僅在2004年作了三處較小的修改，已不適應(yīng)當(dāng)前污染防治和生態(tài)保護(hù)實(shí)際,。”省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省環(huán)保工作面臨新情況,、新問題,，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，環(huán)境違法成本低,、守法成本高的問題突出,。“需要通過地方環(huán)境立法，賦予環(huán)保工作新的管理方式和措施,，解決突出環(huán)境問題,。”省環(huán)保廳廳長于會(huì)文表示，此次修訂特別加大了環(huán)境違法處罰力度,，提高了違法成本,，新增部分處罰條款,，修訂后的條款數(shù)由原來的五十四條增至七十五條。
亮點(diǎn)1
環(huán)境保護(hù)突出部門聯(lián)動(dòng)
強(qiáng)化“兩法銜接”,，環(huán)保履職納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)
環(huán)境保護(hù)不能單打獨(dú)斗,，必須部門聯(lián)動(dòng)。修訂草案強(qiáng)化了這一理念,。
“兩法銜接”明確寫入修訂草案,，要求建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，環(huán)保,、公安和檢察院要開展協(xié)作,，統(tǒng)一法律適用，建立線索通報(bào),、案件移送,、資源共享等工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境監(jiān)察制度寫入條例,。省政府定期對下級人民政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況,、貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署情況、解決突出環(huán)境問題情況等進(jìn)行督察,。省級環(huán)保主管部門,，通過向市（州）或者片區(qū)派駐環(huán)境監(jiān)察專員等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
修訂草案擬設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的,，可以對舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
修訂草案明確了各級政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。規(guī)定地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，環(huán)保部門對環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并將政府部門履行環(huán)保職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),。
修訂草案還細(xì)化了按日連續(xù)計(jì)罰情形,，明確了六種按日計(jì)罰行為，比國家增加了1個(gè)條款和3種情況,。
亮點(diǎn)2
散戶養(yǎng)殖污染有人管
劃禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū),，綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物
我省是農(nóng)業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖量大面寬,。但國家的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有污染防治規(guī)定,，對規(guī)模以下和散養(yǎng)戶的畜禽污染問題沒有明文規(guī)定,。因此,，針對我省大量存在的非規(guī)模化養(yǎng)殖污染,，監(jiān)管確有難度,。
修訂草案增加了畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)內(nèi)容,。一是落實(shí)了統(tǒng)一監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，規(guī)定市縣環(huán)保部門,、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門,，依法劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)并報(bào)同級政府批準(zhǔn),；對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)通過綜合利用,、委托處置等方式,，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行處理，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的指導(dǎo)和服務(wù),。
值得注意的是，結(jié)合“土十條”和國家正在起草的土壤污染防治法,，我省修訂草案對土壤污染防治作出了相應(yīng)規(guī)定,。比如，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,，應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門,，將土壤污染物含量達(dá)到或者超過限值的地塊向社會(huì)公布,。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果,，制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄,。
亮點(diǎn)3
加大噪聲污染處罰
中高考期間，在噪聲敏感區(qū)制噪最高罰5萬
目前,，噪聲污染在環(huán)境污染投訴中占比較大,。《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》已出臺(tái)20年,，考慮到其規(guī)定較為原則,、缺乏可操作性，修訂草案對噪聲污染防治作了明文規(guī)定,。
針對工業(yè)企業(yè),、金屬加工、石材加工等多種噪聲污染行為,，修訂草案還細(xì)化了法律責(zé)任,，提出了處罰規(guī)定。
根據(jù)修訂草案,，高考,、中考期間在噪聲敏感區(qū)域排放噪聲污染的,，由所在地縣級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，予以警告,；拒不改正的,，對個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,。在環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染夜間施工作業(yè)的，由所在地縣級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,，處2萬元以上5萬元以下罰款,。
7月25日,，《四川省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》（簡稱“修訂草案”）在省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上提請審議,。此次修訂對《四川省環(huán)境保護(hù)條例》（簡稱《條例》）作了較大調(diào)整,，不僅明確了政府各部門的環(huán)保責(zé)任,、細(xì)化了管理制度,、強(qiáng)化了監(jiān)管手段,，還對土壤,、噪聲,、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)保薄弱領(lǐng)域增加了污染防治規(guī)定,。
《四川省環(huán)境保護(hù)條例》于1991年7月29日經(jīng)省七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，對保護(hù)和改善我省環(huán)境質(zhì)量,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用,。“但《條例》僅在2004年作了三處較小的修改，已不適應(yīng)當(dāng)前污染防治和生態(tài)保護(hù)實(shí)際,。”省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省環(huán)保工作面臨新情況,、新問題,，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，環(huán)境違法成本低,、守法成本高的問題突出,。“需要通過地方環(huán)境立法，賦予環(huán)保工作新的管理方式和措施,，解決突出環(huán)境問題,。”省環(huán)保廳廳長于會(huì)文表示，此次修訂特別加大了環(huán)境違法處罰力度,，提高了違法成本,，新增部分處罰條款,，修訂后的條款數(shù)由原來的五十四條增至七十五條。
亮點(diǎn)1
環(huán)境保護(hù)突出部門聯(lián)動(dòng)
強(qiáng)化“兩法銜接”,，環(huán)保履職納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)
環(huán)境保護(hù)不能單打獨(dú)斗,，必須部門聯(lián)動(dòng)。修訂草案強(qiáng)化了這一理念,。
“兩法銜接”明確寫入修訂草案,，要求建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，環(huán)保,、公安和檢察院要開展協(xié)作,，統(tǒng)一法律適用，建立線索通報(bào),、案件移送,、資源共享等工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境監(jiān)察制度寫入條例,。省政府定期對下級人民政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況,、貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署情況、解決突出環(huán)境問題情況等進(jìn)行督察,。省級環(huán)保主管部門,，通過向市（州）或者片區(qū)派駐環(huán)境監(jiān)察專員等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
修訂草案擬設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的,，可以對舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
修訂草案明確了各級政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。規(guī)定地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，環(huán)保部門對環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并將政府部門履行環(huán)保職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),。
修訂草案還細(xì)化了按日連續(xù)計(jì)罰情形,，明確了六種按日計(jì)罰行為，比國家增加了1個(gè)條款和3種情況,。
亮點(diǎn)2
散戶養(yǎng)殖污染有人管
劃禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū),，綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物
我省是農(nóng)業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖量大面寬,。但國家的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有污染防治規(guī)定,，對規(guī)模以下和散養(yǎng)戶的畜禽污染問題沒有明文規(guī)定,。因此,，針對我省大量存在的非規(guī)模化養(yǎng)殖污染,，監(jiān)管確有難度,。
修訂草案增加了畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)內(nèi)容,。一是落實(shí)了統(tǒng)一監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，規(guī)定市縣環(huán)保部門,、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門,，依法劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)并報(bào)同級政府批準(zhǔn),；對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)通過綜合利用,、委托處置等方式,，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行處理，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的指導(dǎo)和服務(wù),。
值得注意的是，結(jié)合“土十條”和國家正在起草的土壤污染防治法,，我省修訂草案對土壤污染防治作出了相應(yīng)規(guī)定,。比如，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,，應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門,，將土壤污染物含量達(dá)到或者超過限值的地塊向社會(huì)公布,。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果,，制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄,。
亮點(diǎn)3
加大噪聲污染處罰
中高考期間，在噪聲敏感區(qū)制噪最高罰5萬
目前,，噪聲污染在環(huán)境污染投訴中占比較大,。《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》已出臺(tái)20年,，考慮到其規(guī)定較為原則,、缺乏可操作性，修訂草案對噪聲污染防治作了明文規(guī)定,。
針對工業(yè)企業(yè),、金屬加工、石材加工等多種噪聲污染行為,，修訂草案還細(xì)化了法律責(zé)任,，提出了處罰規(guī)定。
根據(jù)修訂草案,，高考,、中考期間在噪聲敏感區(qū)域排放噪聲污染的,，由所在地縣級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，予以警告,；拒不改正的,，對個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,。在環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染夜間施工作業(yè)的，由所在地縣級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,，處2萬元以上5萬元以下罰款,。
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