綠色“運算”持續(xù)不斷做綠色的“加法”,,做污染的“減法”,,才能讓四川更美麗,祖國河山也才能更壯麗,,國家生態(tài)才能更安全
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段,,切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想,,就要守護(hù)好藍(lán)天,、碧水,、凈土
綠色“風(fēng)暴”四川在全國率先啟動并實現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋,,動真碰硬,,追責(zé)問責(zé),;嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治,為落實決策部署提供了保障
□本報記者 張守帥 王成棟 江蕓涵
“拒絕套路,,啥都能問”,。7月23日,“我與環(huán)保廳長面對面”座談會在成都舉行,,省環(huán)保廳廳長對參會代表的尖銳提問“不設(shè)防”,,座談問答“全公開”。
成都霧霾是不是彭州石化造成的,?空氣監(jiān)測點是不是設(shè)在“環(huán)境優(yōu)美”的地方,?四川盆地冬季霧霾頻發(fā)怎么破……這些問題,無一不是輿論熱點、網(wǎng)絡(luò)焦點,。
不僅四川人民關(guān)心,,全國人民也關(guān)注。萬里長江在四川留下最長的印跡,,使四川成為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,。劍指加快長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分環(huán)境違法問題整改,一個特殊的微信群近日組建:環(huán)保部副部長,、四川省副省長擔(dān)任群主,,12位相關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)每周五向群主交整改進(jìn)度“作業(yè)”。
一個理念在四川深入人心——保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。
省委書記王東明在不久前召開的全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會上再次強(qiáng)調(diào),要堅持生態(tài)保護(hù)第一,,堅決守住民族地區(qū)綠水青山和藍(lán)天凈土,。
對腳下土地負(fù)責(zé),對歷史和人民負(fù)責(zé),。四川堅定用習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐、推動工作,,夯實綠色本底,,做好做足綠色“加減法”——
全面開展大規(guī)模綠化全川行動,打響污染防治“三大戰(zhàn)役”,,全面推行河長制,,始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢,率先實現(xiàn)省級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋……
從成都平原到雪域高原,,從連綿丘陵到巍峨群山,,巴山蜀水鋪展開更加秀美壯闊的綠色畫卷。
綠色“運算”持續(xù)不斷做綠色的“加法”,,做污染的“減法”,,才能讓四川更美麗,祖國河山也才能更壯麗,,國家生態(tài)才能更安全
7月的若爾蓋縣,,天藍(lán)地綠,水草豐茂,,牛羊怡然自得,,草原生機(jī)勃勃。許多人不知道,,這里正經(jīng)歷一場“地球癌癥”的艱難拯救戰(zhàn)役,。
涵養(yǎng)黃河,、長江的川西高原,素有“水塔”之稱,,然而,,一旦草原沙化,母親河將面臨補給缺失之虞,。
自20年前若爾蓋縣被納入全國防沙治沙綜合示范點,,其轄曼鄉(xiāng)多年“攻防戰(zhàn)”取得綠意濃濃的戰(zhàn)果,7.8萬畝沙化土地重新披上綠裝,。
由高原急轉(zhuǎn)而下,河流一路東逝,。不擇細(xì)流,,成就了長江的深闊,有每個支流的清澈潔凈,,才會有入??诘囊槐倘f頃。
從今年開始,,“千河之省”四川實行河長制,,省內(nèi)所有河流全覆蓋。省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級河長上崗,,負(fù)責(zé)河湖管護(hù),,當(dāng)前的重中之重是污染防治。
涪江,、嘉陵江,、渠江、雅礱江,、青衣江,、長江(金沙江)、安寧河,、沱江,、岷江、大渡河等省級十大河流實行雙河長制,,每條河流皆設(shè)立兩位河長,,均由副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
實踐證明,,山水林田湖是一個生命共同體,,生生不息,,環(huán)環(huán)相扣。四川更美麗,,長江和祖國河山才能更壯麗,,國家生態(tài)才能更安全。
從戰(zhàn)略地位看,,四川是全國三大林區(qū),、五大牧區(qū)之一,是生物多樣性的富集地區(qū),,水能蘊藏量占全國五分之一,;
從現(xiàn)實影響看,四川雄奇秀美的巍巍大山,,奔流不息的滾滾江河,,旖旎迷人的獨特自然風(fēng)光,連片的大熊貓生態(tài)棲息地,,彌足珍貴,;
從歷史使命看,四川部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱,、水土流失較為嚴(yán)重,,草地濕地退化和沙漠化、土地石漠化等現(xiàn)象突出,,環(huán)境安全亟待加強(qiáng),。
過去,綠色造就了“天府之國”,;未來,,巴山蜀水只有在綠色裝點下才會更加美麗。在四川省環(huán)境保護(hù)大會上,,王東明說,,生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作做得好不好、群眾滿不滿意,,是檢驗黨的執(zhí)政能力和政府公信力的“試金石”,。
不忘初心,篤定而行,。面對綠色大考,,省委選擇了“綠色運算”:持續(xù)不斷做綠色的“加法”,做污染的“減法”,,既開展國土綠化,,夯實綠色本底,統(tǒng)籌推進(jìn)植樹造林,、山水保護(hù),、生態(tài)修復(fù),、功能提升,又重拳出擊,、鐵腕治污,,著力解決環(huán)境突出問題,堅決守護(hù)綠水青山,。
加法,,從規(guī)劃上高點起步。2013年,,我省明確劃分川西高原生態(tài)區(qū)和川東開發(fā)區(qū),,確定開發(fā)紅線;2014年,,劃定若爾蓋,、大小涼山、川滇,、秦巴山區(qū)四大重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)重點,;2016年,,省委全會果斷啟動“全面推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動”,,切實加強(qiáng)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)……一筆一畫,勾勒生態(tài)家園的未來,。
加法,,從投入上高強(qiáng)度發(fā)力。2013年起,,我省開展生態(tài)治理需求摸底,,建立項目需求儲備制度,不斷增加財政投入力度,。五年來,,四川林業(yè)累計對沙化土地、石漠化土地投入治理資金超50億元,,創(chuàng)歷史新高,。
加法,從創(chuàng)新上高頻率加碼,。2013年,,試水市場化治沙;2014年,,新一輪退耕還林取消公益林,、經(jīng)濟(jì)林比例;2015年,,非國有公益林納入生態(tài)補貼范圍,;2016年,,碳排放市場開鑼;2017年,,完成省域全覆蓋環(huán)保督察,,開全國先河……
如果說,加法瞄準(zhǔn)自然生態(tài)的“量質(zhì)齊升”,,加的是自然和諧色彩,;減法則瞄準(zhǔn)污染治理的“量源雙降”,減的是黑煙污水的毒害,。
減法,,就是要為大氣、水,、土壤全面松綁,,突出抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、全面落實河長制,、扎實抓好土壤污染防治,,打贏一場場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn),、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。
減法,減的是對污染的寬容,,保持對環(huán)境違法零容忍,,有舉必查、查必有果,、嚴(yán)肅追究,,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,,切實增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法震懾力,。
加減之間,四川以最大力度厚植綠色本底,,以最嚴(yán)厲舉措防治污染,,以壯士斷腕的決心化解落后產(chǎn)能。
省委,、省政府向全川人民莊嚴(yán)承諾:到2020年,,全省森林覆蓋率達(dá)到40%,主體功能區(qū)布局全面落實,,大氣,、水、土壤污染防治取得階段性成果,,主要污染物排放總量明顯減少,,綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本形成,。
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段,切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想,,就要守護(hù)好藍(lán)天,、碧水、凈土
7月7日,,“大規(guī)模綠化涼山行動”雨季義務(wù)植樹活動舉行,,2萬余株黑荊、楊梅等樹種栽入西昌市西溪鄉(xiāng)牛郎村的一處荒山,。
過去5年,,四川累計植樹造林5020萬畝,森林覆蓋率提高到36.88%,,比2012年增加1.62個百分點,。
植樹越來越不容易。經(jīng)過多輪國土綠化后,,四川剩余的荒山荒地,,絕大部分是造林難度大、綠化成本高的地塊,,是沙化土地,、石漠化土地。據(jù)測算,,要完成2020年全省森林覆蓋率達(dá)到40%的既定目標(biāo),,意味著森林覆蓋率每年須增加0.8個百分點,,每年營造林不低于1000萬畝,。
荒山荒地“補綠”尚且如此,高山高原治沙更難于此,,大氣,、水、土壤污染防治更甚于此,。無論情愿與否,,四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段。
省委副書記,、省長尹力強(qiáng)調(diào),,各級黨委政府要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,對未來發(fā)展負(fù)責(zé),,對國家和民族負(fù)責(zé),,堅決抓好環(huán)保工作,堅決把推進(jìn)綠色發(fā)展落實到各項工作中去,。
在省決策層看來,,切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想,,就要著力解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品,,加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,。
想群眾之所想,解群眾之所憂——這既為啃下環(huán)保“硬骨頭”提供了根本遵循,,也為破解難題指明了方向,。
大規(guī)模綠化全川的方式由此發(fā)生顯著變化。針對城鄉(xiāng)綠化布局不均衡,、生態(tài)供給不平衡的現(xiàn)狀,,四川打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)劃限制,,將植樹造林變?yōu)樯诌M(jìn)城和公園下鄉(xiāng),,更注重城鄉(xiāng)一體綠化,更注重改善人居環(huán)境,。
根據(jù)規(guī)劃,,2020年前,巴蜀大地將打造出成都平原,、川南,、川東北、攀西四大森林城市群,。城市內(nèi)部,,實施綠線管控等措施,提高森林覆蓋率和生態(tài)供給,;城市周邊,,推動荒山荒坡荒地綠化,打造環(huán)城公園綠地帶,;城市之間,,借助道路水系等綠化,打通生態(tài)聯(lián)系,。
雅安在全省率先啟動森林小鎮(zhèn)和森林示范村莊創(chuàng)建,,讓天全縣紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村52歲的村民韓煜強(qiáng)感嘆“種樹子的道道確實多”。他家院壩周邊,,生長慢,、“模樣不佳”的柳杉等樹種,今春基本被石榴,、紫薇等既美觀又兼具經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)土樹種取代,。
到2020年,四川將建成森林城市30個(其中國家森林城市12個)、森林小鎮(zhèn)100個,、森林示范村莊300個,。
打破行政區(qū)劃,實施聯(lián)防聯(lián)控,,也是打贏大氣污染防治戰(zhàn)役的關(guān)鍵,。成都平原大氣污染治理被列為2017年四川環(huán)保“一號工程”,今年以來,,8市一起防控秸稈焚燒開啟合作的序幕,。
正是得益于成都聯(lián)動周邊市州步調(diào)一致地開展“散亂污”整治、建筑施工揚塵控制,、工業(yè)集中區(qū)燃煤鍋爐改造和淘汰,、排污大戶偷排漏排整治、秸稈禁燒,、機(jī)動車尾氣管控,、網(wǎng)格化監(jiān)管等工作,上半年成都空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)116天,,與去年同期相比增加5天,。
成都市民在微信朋友圈曬藍(lán)天、白云,、晚霞的頻率越來越高,,拍攝綿延起伏雪山的次數(shù)也越來越多,成都的另外一張名片不脛而走:全球唯一能在城區(qū)觀看7000米以上級雪山的特大中心城市,。
回頭再看污染防治“三大戰(zhàn)役”,,捷報頻傳——
打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn),去年四川21個市(州)政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80%,,PM10年均濃度比基準(zhǔn)年2013年下降12%,;
打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn),除三州外四川所有縣級以上城市均建成污水處理廠,,城市和縣城污水處理率分別達(dá)90.5%和75.2%,,全省地表水出川斷面達(dá)標(biāo)率90%,;
打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn),,累計建成城市(縣城)生活垃圾轉(zhuǎn)運站1736座,無害化處理廠(場)124座,,建有生活垃圾收集點的行政村44019個,、占93.4%,全省生活垃圾無害化處理率達(dá)93.5%,。
盛夏的黃昏,,樂山市市中區(qū)的宋大爺拎著鳥籠,坐在岷江邊乘涼,好不愜意,。“多虧治理了幾家重污染企業(yè),,河水變清了,偶爾還能看見野鴨,。”同一時段,,全省水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:岷江在樂山出境斷面水質(zhì)為III類。
群眾滿意,,市場也“買賬”,。結(jié)合集體林確權(quán)頒證、非林地上造林頒發(fā)“經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證”,,四川推行“誰造林,、誰所有、誰管護(hù)”,,強(qiáng)化充分調(diào)動市場力量和社會資本積極性,。今年前6月,我省通過集體林權(quán)“兩證一社”,,共落實抵押貸款超過10億元,。
綠色“風(fēng)暴”四川在全國率先啟動并實現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋,動真碰硬,,追責(zé)問責(zé),;嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治,為落實決策部署提供了保障
一周前,,因環(huán)保問題整改進(jìn)度較慢,,資陽市、甘孜州,、涼山州分列全省倒數(shù)前三名,,三市州政府主要負(fù)責(zé)人被省政府約談。
省政府的三個“不允許”振聾發(fā)聵:要采取超常規(guī)措施,,提高整改工作效率,,加快整改進(jìn)度,絕對不允許做樣子,,絕對不允許做表面文章,,更不允許弄虛作假。
這也順應(yīng)了群眾的期待——環(huán)境保護(hù)絕不會是一陣風(fēng),,環(huán)保力度絕不會漸行漸弱,。
一分部署,九分落實,,只有實行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治,,才能為貫徹部署提供可靠的保障。
2014年3月,,省委生態(tài)文明體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組成立,,明確政府是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者、生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者,、生態(tài)文明制度的制定者和執(zhí)行者,。
同一年,我省試點開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計,,依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中不作為,、慢作為、亂作為,、假作為問題,。
為充分發(fā)揮考核體系“指揮棒”作用,省委還把環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和總量減排納入目標(biāo)考核,,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核,、日常考核和選任考察,,加大資源消耗,、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重,引導(dǎo)各地樹立正確的發(fā)展觀政績觀,,決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地增長,。
這一系列的政策安排,劃明了“紅線”,,標(biāo)明了“底線”,,也把四川生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道,。
有法可依,,有規(guī)可循,就能層層壓實環(huán)保責(zé)任,,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
環(huán)保督察像一柄利刃,容不得一點“藏污納垢”,。中央出臺《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》后,,四川省委高度重視,在全國率先啟動省級環(huán)保督察,,掀起動真碰硬的“環(huán)保風(fēng)暴”,。
2016年6月開始,省環(huán)保督察組對德陽,、樂山、廣安、瀘州,、達(dá)州等5市進(jìn)行督察,;從今年2月開始,由10位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊,、22個省級部門參與,,集中40天時間分兩批對剩余16個市州開展督察。原定三年完成的省級環(huán)保督察,,在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋,。
其間,省環(huán)保督察組對21個市州142個縣(市,、區(qū))的1994個點位進(jìn)行下沉式督察或重點督察,。督察過程中,督察組對799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了個別談話,,對176名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分,,立案查處各類環(huán)境違法企業(yè)703家。
針針見血的環(huán)保督察,,切實傳導(dǎo)了壓力,,提升了責(zé)任意識。更重要的是,,在解決突出環(huán)境問題的同時,,不斷推動地方建立環(huán)保長效機(jī)制。
“后督察”階段,,四川緊盯問題整改不放松:問題不查清不放過,,整改不到位不放過,責(zé)任不落實不放過,,群眾不滿意不放過,。
按照“決策部署貫徹落實、環(huán)境目標(biāo)考核,、生態(tài)保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理,、飲用水水源保護(hù),、污染源、環(huán)境質(zhì)量和其他”九大類別,,督察組對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行分類,,共梳理出各類環(huán)境問題8924個,建立整改臺賬,,確保整改不留死角,。
其中,,對成都城市建成區(qū)53段黑臭水體整治任務(wù)、雅康高速生態(tài)環(huán)境問題綜合整治項目,、攀枝花市選礦行業(yè)污染綜合整治項目,、南充市畜禽養(yǎng)殖綜合整治項目等10個突出環(huán)境問題,省上掛牌督辦,。
瓦屋山省級自然保護(hù)區(qū)中,,共有14家礦山企業(yè),對保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦采礦企業(yè)進(jìn)行全面排查和綜合整治,,讓其依法依規(guī)有序退出,,正是掛牌督辦的重點之一。
今年6月20日,,洪雅縣與業(yè)主方協(xié)商一致——永久封硐,。今年12月10日前,保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山全面拆除設(shè)施,,查封井硐,,實施生態(tài)恢復(fù)。
根據(jù)周周通報的進(jìn)展,,截至7月14日,,省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的8924個各類環(huán)境問題,整改完成率為80.5%,。
在這場“風(fēng)暴”中,,職能部門認(rèn)真履職,有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動,,群眾踴躍跟進(jìn)參與,,全省形成了齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局,。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)更健全,。四川在省、市,、縣三級分別設(shè)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)206個,,設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)970個。今年1-5月,,全省辦理環(huán)境違法案件2729件,、增長293%,處罰金額1.6億元,,增長622%,。
司法護(hù)航更有力。隨著7月初資陽市中級人民法院成立環(huán)境資源審判庭,,全省環(huán)境資源審判庭達(dá)50個,,專門負(fù)責(zé)涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件,、涉自然資源開發(fā)利用案件、涉氣候變化應(yīng)對案件,、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等四大類案件審理,。
群眾參與更踴躍,。自12369舉報熱線開通以來,,受理投訴舉報超過12萬件。群眾不僅關(guān)注身邊的環(huán)境問題,,也積極投身環(huán)保生活,。上半年,成都中心城區(qū)已投放共享單車83萬輛,,6月平均每天使用車次達(dá)400萬,。在此背景下,成都汽車尾氣減排量創(chuàng)下近年新高,,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。
加速邁進(jìn)生態(tài)文明,建設(shè)一個天更藍(lán),、地更綠,、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗繁榮和諧四川,,正變成一場人人參與的全民行動,。
而這,正是時代的最強(qiáng)音,!