法制日報
2019年01月02日
一些法律規(guī)定社會規(guī)則緣何遭遇執(zhí)行難
小楊應(yīng)邀參加飯局,，到餐廳后沒有進包間,，而是先走到前臺遞上車鑰匙,，“等會幫我找一代駕”,。
酒駕之治，推動了國民安全意識和法治意識的提升,，尊重生命,、酒后不開車的觀念逐步深入人心。據(jù)公安部交管局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2011年至2017年,，在機動車數(shù)量增長49.6%的情況下,，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)分別下降3.7%,、8.8%。
也正是因為如此,，一度深受假貨困擾的馬云,，也情不自禁地振臂一呼：要像抓酒駕一樣去打假,。
有專家認(rèn)為,，法律的生命力在于實施,，法律必須得到嚴(yán)格執(zhí)行,。“醉駕入刑被廣泛認(rèn)為是一條好的法律規(guī)定，主要是因為在執(zhí)法過程中堅持了法律面前人人平等,。無論是明星富豪還是平民百姓，只要觸犯法律,，一律依法查處,。只有堅持執(zhí)法公正規(guī)范,，才能樹立法律權(quán)威，增強執(zhí)法公信力”,。
然而,，在現(xiàn)實生活中，囿于各方面原因,，一些法律規(guī)定面臨“執(zhí)行難”。
一些規(guī)定未被遵守
“勿以惡小而為之,，勿以善小而不為”是古訓(xùn),，但在現(xiàn)實生活中，一些看上去不起眼的違法行為,，已經(jīng)讓很多人習(xí)以為常。
山東省濟南市一交叉路口,，每個拐角處都有兩至三名交通協(xié)管員，手中揮著小旗,，維持行人和非機動車過馬路的秩序,。
十字路口護欄上,，也有醒目的提示語：“行人過街，請您走地下通道,。”
然而,，闖紅燈過馬路的情形每天都在這里上演。
2018年10月11日上午,，吳大爺拉著小孫子要過馬路,，被協(xié)管員擋住了。吳大爺滿臉不快,，當(dāng)身邊陸陸續(xù)續(xù)來了七八個人的時候，他拉著小孫子朝著馬路對面一路小跑,，“走,，快走”。
后面的人看吳大爺這般,，很快一擁而上過馬路,。協(xié)管員連忙勸導(dǎo)，但無人在意,。
“我們一不能罵人，二不能身體接觸,，只能勸一勸,。如果行人闖紅燈過馬路出了事故，也只能報警處理,。”協(xié)管員一臉無奈,。
執(zhí)勤交警告訴記者，行人的交通違法行為已成交通痼疾,。如果要進行查處,，一個路口至少要安排8名交警，但這樣就會耽誤很多其他工作,。“唯一的辦法,，還是要通過積極的宣傳和相應(yīng)的嚴(yán)格處罰，讓行人養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣”,。
而對于處罰,，交警也有苦衷：“亂穿馬路危及生命安全，很多人都知道這是一種違法行為,。按照法律規(guī)定,，可以處警告或者5元以上50元以下罰款,，但這個罰款根本起不到威懾作用,。如果好幾個人同時違法,，罰誰不罰誰難度很大。如果要對所有人進行處罰,，警力明顯不夠,。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類似上述讓執(zhí)法人員頭痛的事情,，在現(xiàn)實生活中并非個案,。
北京市民朱毅告訴《法制日報》記者,，不知從什么時候開始，許多餐館都推出包裝好的消毒碗碟餐具,，使用一次加收一兩塊錢,。然而，監(jiān)管部門早就明確規(guī)定,，餐飲企業(yè)給顧客提供達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具是義務(wù)和責(zé)任,，餐具消毒費應(yīng)該包括在經(jīng)營成本中，不應(yīng)再向消費者轉(zhuǎn)嫁,。
一家火鍋店的老板說：“前段時間我們也沒有收費,，但附近的火鍋店都在收，我們也開始收費,。再說,，我們也要給消毒碗公司交費。”
記者采訪得知,，餐飲業(yè)強制使用消毒碗筷的現(xiàn)象屢見不鮮,，但消費者所持觀點不一,，多數(shù)人表示能接受,。北京市民肖女士說，為了一兩元錢跟店主理論,，面子上也掛不住。還有少部分市民認(rèn)為,，有些餐館只提供消毒碗筷,，自己沒有選擇余地，為了圖個用餐愉快,，也只能被迫接受,。
有物價部門工作人員認(rèn)為，餐飲業(yè)強制使用消毒碗筷的現(xiàn)象在全國都很普遍,。很多消費者覺得權(quán)利受到侵犯,，但因為涉及金額較小、維權(quán)成本高而不愿意投訴舉報,。而要監(jiān)管人員主動地挨家挨戶去查,，人力,、精力根本無法做到,。
有法學(xué)專家認(rèn)為，法不責(zé)眾是指當(dāng)某項行為具有一定的普遍性時,，即使這種行為含有某種不合法或不合理因素,，也難予懲戒。法不責(zé)眾是制定法律的一個原則,，但在法理上其實并不存在,。弘揚法治精神、構(gòu)建法治社會不只是“上面”的事,，應(yīng)從每個公民一點一滴的自覺守法做起,。對于那些看上去司空見慣的違法行為，執(zhí)法機關(guān)也要認(rèn)真查處,，不能姑息遷就。
有的規(guī)則需要完善
“找點空閑,，找點時間,，領(lǐng)著孩子常回家看看,。”1999年春晚,，陳紅的一首《常回家看看》,，唱醉了天下父母和兒女的心,。
一個“忙”字,，把游子與家的距離拉得無限遠(yuǎn),。一邊是年邁父母倚門遠(yuǎn)望等待子女歸來，另一邊是兒女在外忙碌異地創(chuàng)業(yè),。隨著人口老齡化加速,，這種“空巢”景象比比皆是,。
有法律人士說,，絕大部分人都認(rèn)為自己是奉公守法的好公民，不會做一些違法犯罪的事,。但生活中我們習(xí)以為常的很多行為,，其中就有可能觸犯了法律,。“如果一年未曾與父母相見，很少有人意識到自己已經(jīng)違法了,。這已經(jīng)不單是道德勸告，更是在依法治國背景下,，身為守法公民應(yīng)當(dāng)具備的基本條件”,。
修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,，不得忽視,、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?rdquo;。
有專家認(rèn)為,，從法理上講,，假定、處理,、制裁三個要素,，是任何法律規(guī)范在邏輯上必須具備的。老年人權(quán)益保障法的出發(fā)點是極其良善的,，在實施中之所以遭遇尷尬,，是因為法律雖然規(guī)定了兒女應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老人,，卻對違法行為沒有相應(yīng)的制裁規(guī)定,。
北京市民徐智慧告訴記者，沒有法律的制裁規(guī)定,，違法人員就不會受到法律的制約和處罰,。制定的規(guī)則沒有法律的保障，就會影響在實際中的貫徹執(zhí)行,。比如公交車上的“老幼病殘孕專座”,，事實上專座不“專”，誰都可以坐,，也沒有人管,。
徐智慧記得有一次上車后,，讓4歲的小女兒婷婷扶著欄桿。她發(fā)現(xiàn)，坐在專座上的幾名年輕人視而不見,，而車廂內(nèi)正播放著“有老幼病殘孕及懷抱嬰兒的乘客時,，請您主動讓個座，謝謝合作”,。
售票員告訴記者，公交車上的“老幼病殘孕”專座,，在沒有特殊人群的情況下，大家都是可以坐的,。很多時候,，當(dāng)有需要的乘客上車后,，售票員也總是要求就近的乘客讓座，而不是要求坐在專座上的乘客,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，公交車上的“老幼病殘孕”專座經(jīng)常被年輕人占著，很多人甚至不知道哪些座位是為特殊乘客準(zhǔn)備的專座,。這些“老幼病殘孕”專座，幾乎成了擺設(shè),。
2018年10月26日,，記者詢問一名坐在專座上的女士，為什么要坐在這個位置,？這名女士回答：“因為這里空著啊。”當(dāng)記者詢問知不知道自己所坐的位置是“老幼病殘孕”專座時,，女士一頭霧水：“哪有專座,？沒聽說過。”
一名公交車司機告訴《法制日報》記者,，車上都有提示語，提醒給老幼病殘孕不方便的人讓個座,，但是不管用,。“別人已經(jīng)坐上去了，我們也不能把人給拉下來”,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于一些明文制定的規(guī)則，由于沒有相應(yīng)的制裁規(guī)定,，除了市民不在意外,，有些執(zhí)法機關(guān)也不以為然。
共享單車出現(xiàn)后,，很多小學(xué)生也在路上騎行共享單車，不少市民看到了也見怪不怪,。而駕駛自行車,、三輪車必須年滿12周歲，是《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條中的一項明確規(guī)定,。
安徽少年邵某在公路上騎自行車，與一輛電動自行車相撞,。交警部門出具《道路交通事故認(rèn)定書》時,，沒有對邵某未滿12周歲騎自行車這一違法行為予以認(rèn)定。最后,，案件被法院依法糾正,。
制定規(guī)則需讓人看明白
有金融人士告訴記者,，使用手機支付不僅方便快捷，同時還能享受一些優(yōu)惠,。因此,，部分線下商家就取消了現(xiàn)金付款方式,，只接受支付寶和微信付款,。“其實這種行為是違法的,，根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定,，任何個人或單位不得拒收人民幣,。然而，拒收人民幣該到哪里投訴,？拒收人民幣有哪些法律后果,？很少有人能夠說得清楚”。
有專家認(rèn)為,，目前的確存在不少人沒有遵紀(jì)守法好習(xí)慣這一問題,。可是,，在一些情況下,，也實在是因為一些規(guī)定不合理。
2018年10月29日,，武漢律師陳勇買了深圳北到桂林的高鐵票，票上顯示在10號檢票口進站,。臨上車前,，陳勇忽然發(fā)現(xiàn)檢票口換到了3號。陳勇趕到3號檢票口時,，被檢票員攔住了,，“開車前5分鐘停止檢票”。
陳勇看到離開車還有4分鐘，連忙跟檢票員解釋,，剛才沒有注意到更換檢票口的通知,，自己是律師，有急事要到桂林去開庭,，現(xiàn)在進站可能還趕得上,。
檢票員聽陳勇這么一說,，立馬來了精神：“你不說你是律師，我也許讓你進去了,。你說你是律師,，那你就要講規(guī)則。檢票口已經(jīng)關(guān)閉,，你就不能進去了,。”
陳勇一聽，也來氣了：“開車前5分鐘停止檢票的規(guī)則,，是誰制定的？你就不能為旅客想想嗎,？”
陳勇認(rèn)為,，開車前5分鐘停止檢票的規(guī)則的合理性有待商榷。為什么是5分鐘而不是3分鐘或者8分鐘,？有的小站,，也許提前2分鐘停止檢票也來得及，有些是大站,，可能提前5分鐘檢票還擔(dān)心趕不上。
記者采訪得知,，類似這種引人質(zhì)疑的規(guī)則還有不少,。
車子剛進加油站，李正華的手機響了,。他停穩(wěn)車拿起手機時，被加油員厲聲呵止,，“加油站里不能打手機”,。
“為什么？你告訴我,，哪里的加油站因為打手機出現(xiàn)了安全事故,？”
加油員一時語塞,。
關(guān)于打手機是否會造成爆炸，一直以來沒有一個明確定論,。最早流傳的版本是：“手機來電會產(chǎn)生細(xì)微的火花,，引爆空氣中的油氣。在美國已經(jīng)連續(xù)發(fā)生好幾起民眾在加油時,，手機突然響起,，結(jié)果引發(fā)大爆炸的案件。”
不過,，也有相關(guān)部門提出，目前尚未聽說在加油站撥打手機而引起爆炸的案例,。
有專家認(rèn)為,，在加油站撥打手機引起火災(zāi)，既無可靠的真實案例,，也沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。之所以加油站不能打手機一再被誤傳,，更多的是人們的安全心理,。“制定的規(guī)則應(yīng)該讓公眾看得懂。只有把規(guī)則講明白,，公眾才能信得過,，也才能用得上”,。記者 王陽
