四川在線
2023年06月28日
知蜀君/文
6月26日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議第七次會議在重慶市璧山區(qū)舉行,。
最吸引知蜀君關注的,，是會議在通報此次會議成果時，首先提及推動成渝中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，官方對此表述是：壯大成渝主軸,，挺起中部脊梁。
過去，坊間習慣用“塌陷”一詞形容成渝中部,，意指成都和重慶兩大主城區(qū)在快速發(fā)展中隆起為兩座山峰,，而位于兩者之間的城市如陷谷底，深陷兩座極核城市的人才,、資源,、項目“虹吸效應”之中。
經(jīng)濟發(fā)展有其規(guī)律,，但因時應勢出臺的政策舉措可以改善預期,，引導生產(chǎn)要素流向。
其實,，早在5月中旬,，四川省委、省政府就已出臺《關于支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地 加快成渝地區(qū)中部崛起的意見》,，給出“中部崛起”對策方略,。幾乎同一時間，重慶也對在渝西地區(qū)打造雙城經(jīng)濟圈建設先行區(qū)作出部署,。
但是,，相較于官方的“神同步”，于坊間而言,，“中部崛起”其實還有待解的問號,。
中部在哪？ “8+8”怎么來的
這似乎是一個不需要疑問的問題,。
根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》,，雙城經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟布局可以概括為“一軸兩翼三帶”?！耙惠S”是依托成渝北線,、中線和南線綜合運輸通道形成的成渝發(fā)展主軸，一頭連成都,，一頭接重慶主城,。兩個大都市之間的廣袤區(qū)域，就是成渝中部地區(qū),。
從地圖上看,，這片區(qū)域包括重慶西部8個區(qū)——江津、合川,、永川,、大足、璧山,、銅梁,、潼南、榮昌；四川區(qū)域為遂寧,、資陽,、內(nèi)江、自貢4市,。
但此次黨政聯(lián)席會議通報會指出,，渝西8區(qū)與四川8市處于成渝中部支撐地帶。知蜀君對照發(fā)現(xiàn),，四川區(qū)域增加了瀘州,、宜賓、廣安,、達州4市,。
瀘州漁子溪生態(tài)濕地公園,。何海洋 攝
增加4市出于什么考慮,？知蜀君分析了過去三年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成果，試圖從中找到確定“8+8”支撐的原因,。
過去三年,，川渝兩地陸續(xù)在毗鄰地區(qū)布局建設了10個合作平臺，如萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū),、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū),、瀘（州）永（川）江（津）融合發(fā)展示范區(qū)、合（川）廣（安）長（壽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，除建立常態(tài)化合作機制外,，有些地方已經(jīng)開始建立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，并取得了初步成效,。
這10個平臺“以點帶面”對成渝中部發(fā)展形成帶動和支撐,，若是發(fā)揮好“先鋒”作用，中部崛起就有了主陣地,。而承擔10個平臺共建任務的,，在四川就涉及8個市，包括瀘州,、宜賓,、廣安,、達州在內(nèi),。從這個意義上說，幾個城市加入“中路大軍”，或許能夠產(chǎn)生“中部崛起”與“兩翼齊飛”同時發(fā)力,、相互借力,、相得益彰的奇效。
確定了方位,，接下來就要討論中部對雙城經(jīng)濟圈而言,，究竟意味著什么？
知蜀君發(fā)現(xiàn),，通報會上多次強調(diào)了成渝中部地區(qū)的重要性,，比如“推動雙城經(jīng)濟圈建設走深走實的重要突破口是成渝中部崛起”“推動成渝中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是推動雙城經(jīng)濟圈建設走深走實的破題之舉,，是川渝兩省市現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略平臺”,。
如果以數(shù)據(jù)為依據(jù)，知蜀君算了一下：渝西8區(qū)與四川8市以兩省市14.6%的面積,，承載了30.6%的人口,，創(chuàng)造了27%的GDP，“是雙城經(jīng)濟圈互動協(xié)作的主戰(zhàn)場”,。
但總體看,，成渝中部城市的區(qū)位優(yōu)勢尚未轉化成“大樹底下好乘涼”的發(fā)展優(yōu)勢。在“8+8”城市中,，去年宜賓經(jīng)濟總量超過3400億元,，瀘州、達州超過2500億元,，其余13個城市平均只有1100多億元,，還有7個城市在千億元以下。
中部崛起,，依舊任重而道遠,。
通道先行？ 怎么走出“虹吸效應”
通報會介紹了兩省市研究謀劃的推動中部崛起的思路舉措,，主要包括三條：全方位互聯(lián)互通,，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升協(xié)同創(chuàng)新能力,。
構建便捷交通體系被擺在首位,。“要想富,、先修路”,，這個樸素認識在成渝中部是否成立？其實,，國內(nèi)外一直存在爭鳴：快速特別是高速通道,，到底是要素虹吸通道,，還是資源外溢通道？
有人認為,，高速,、高鐵修得越通暢，越便于極核城市“虹吸”資源,，“沒有通道還能留下一些積累,，有了通道反而不經(jīng)濟?！?/p>
也有人認為,，大城市因為在就業(yè)收入、發(fā)展機遇,、生活環(huán)境,、社會保障等方面具有難以抗拒的吸引力，不可避免地對周邊人才和資本產(chǎn)生“虹吸”,，但同樣也會輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展,。
比如，蘇州到上海動車距離最快只有30分鐘,，但蘇州2022年GDP近2.4萬億元,，是上海的53.7%，卻又是南京的1.4倍,。
宜賓：高鐵行駛在金沙江公鐵兩用特大橋上。何海洋 攝
基于快速通達的城市群,，更利于統(tǒng)一大市場的建設,。復旦大學中國研究院院長張維為在一次采訪中說，城市群可以產(chǎn)生巨大的集聚效益,，城市群一般都有一兩個特大城市和一批中小城市,，它們之間形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,、人才鏈,、創(chuàng)新鏈、資本鏈等,。
看完蘇州,，不妨再看看京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)是否也存在因“虹吸”而“塌陷”,？
嘉興市就十分典型,。嘉興地處上海、杭州,、蘇州、寧波四大萬億級城市的幾何中心,，也是三省市交界地帶——通常意味著“燈下黑”“幾不管”,，這也是川渝合作重點發(fā)力毗鄰地區(qū)的原因。
在改革開放后的幾十年里,，嘉興并沒有從區(qū)位中獲得先發(fā)優(yōu)勢,，相反被省內(nèi)兄弟城市接連超越，一度被稱作長三角的“鍋底”,。
市場是用腳投票的,，經(jīng)濟沒有發(fā)展到一定階段，所謂區(qū)位優(yōu)勢可能確實是個“偽命題”,。而當有一天經(jīng)濟增長的邏輯轉向城市群,、都市圈，嘉興迎來了“時來天地皆同力”的崛起階段,。
特別是2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,，“三省交界處”一下子成了長三角的核心腹地。
政策傾斜,、市場關注,、自身爭氣，嘉興跑出跨越發(fā)展加速度,，走出“大樹底下不長草”的怪圈,。2022年，嘉興實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6739.45億元,，占上海的15.10%,、杭州的35.94%，分別比2017年提高了0.6,、1.25個百分點,。
更令人信服的是，隨著城市能級提升,，嘉興吸引力不斷增強,，人口連續(xù)多年處于凈流入狀態(tài)，并在2021年力壓蘇州,、佛山,，成為當年全國唯一一個人口增量超10萬人的普通地級市。
同樣,，粵港澳大灣區(qū)在珠江西岸的珠海,、中山,、江門等地也存在“塌陷區(qū)”。不過,，其人口密度低,、開發(fā)強度低的劣勢，當前正轉化為承接產(chǎn)業(yè)外溢,、打造高品質(zhì)現(xiàn)代化工業(yè)載體和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)勢,。
這些無不說明，成渝中部城市是可以在成渝城市群一體化發(fā)展中大步快跑的,。
工業(yè)當先,？ 崛起到底靠什么
以目前提速后的成渝高鐵而言，內(nèi)江距離成都,、重慶已快至三四十分鐘車程,。毫無疑問的是，“8+8”城市融入雙循環(huán)的速度一定會更快,，因為有一批重大交通基礎設施加持,。
從高速鐵路看，在建的有成渝中線高鐵,、成達萬高鐵,、成自宜高鐵、渝西高鐵,、渝昆高鐵,；從高速公路看，成南,、成渝,、遂渝等高速公路正推進擴容改造工程；從機場看,，重慶第二機場擇址璧山區(qū),，算上近在咫尺的天府國際機場，成渝中部有兩個機場溝通世界,。
交通只是基礎,，有條件不等于有結果，人們還是要問,，成渝中部到底靠什么崛起,？
知蜀君又整理一組數(shù)據(jù)，“8+8”城市中第二產(chǎn)業(yè)占比低于40%的城市有6個,，資陽（30.6%）,、廣安（31.2%）、合川（32.4%）,、內(nèi)江（32.9%）,、達州（36.5%）,、自貢（37.9%）?？紤]到第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計了工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值,，如果剔除建筑業(yè)增加值，這些城市的工業(yè)化增加值占比（工業(yè)化率）只會更低,。
俯瞰位于廣安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園,。李向雨 攝
產(chǎn)業(yè)強則區(qū)域強,，產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興。新型工業(yè)化發(fā)展不足,，是制約成渝中部崛起的重要因素,，成渝兩省市攜手構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需大力推進新型工業(yè)化,，培育壯大先進制造業(yè)集群,。
但這似乎又回到了那個問題：好項目誰不想要，難道不會被“虹吸”走,？知蜀君認為,，成渝中部可以從三個維度破局。
一是利用獨特資源,，培育必須在本地扎根的產(chǎn)業(yè),。
比如，遂寧,、資陽,、內(nèi)江、自貢四市天然氣（頁巖氣）儲量富集,，是川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地主產(chǎn)區(qū),。川渝攜手打造中國“氣大慶”，也要用好產(chǎn)地優(yōu)勢,，科學布局化工園區(qū),，推動能源產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)躍升，形成有高附加值的精細化工鏈條,。
成渝中部多為平壩和低山淺丘,，優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代畜禽,、特色水果,、生態(tài)水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。要把握產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展趨勢，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動,，建成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。民以食為天，四川食品輕紡產(chǎn)業(yè)去年實現(xiàn)營收1.2萬億元,。
二是聚焦配套雙核,，主動承接溢出的經(jīng)濟要素。
成都和重慶主城區(qū)正大力推動先進制造業(yè)發(fā)展,，成渝中部城市有些是兩大都市圈的重要組成,，有些是都市圈的腹地，要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，積極為成渝主導產(chǎn)業(yè)作配套,，一并提升產(chǎn)業(yè)本地配套率。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,，四川整車企業(yè)主要集中在成都經(jīng)開區(qū),，但省內(nèi)配套率僅為40%，如果大幅提升周邊城市的配套率呢,？
另一方面,，從城市產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律看，成渝雙核未來可能會面臨非核心功能的疏解,，向外轉移一般性制造業(yè),。此前幾年，成都制鞋業(yè)大軍在資陽安岳等地重新“會師”,。成渝中部地區(qū)“近水樓臺”,，當成為首選。如今傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要機會,，轉移如若“先破后立”,，“立”的是借助數(shù)字化、智能化實現(xiàn)“浴火重生”,。浙江,、山東分別與四川、重慶開展東西部協(xié)作,，成渝中部可以用好協(xié)作力量,，先從承接東部產(chǎn)業(yè)轉移做起。
三是著力固本強元,，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè),。
成渝中部制造業(yè)發(fā)展不是從零起步，相反，清潔能源,、裝備制造,、電子信息、先進材料,、汽車等產(chǎn)業(yè)已形成或即將形成千億產(chǎn)業(yè)集群,。要繼續(xù)圍繞強鏈補鏈，制定產(chǎn)業(yè)鏈合作圖譜,，加快集聚集群集約化發(fā)展,。
推動成渝中部崛起，需要政府做規(guī)劃,、出政策,，需要城市之間協(xié)同協(xié)作、優(yōu)勢互補,，更需要推動企業(yè)“站C位”“唱主角”,，讓更多制造業(yè)省級領航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍,、專精特新“小巨人”企業(yè)涌現(xiàn)出來,。
知蜀君最后想說,，中部崛起不是一時,，但成渝已攜手邁出一步。不要小看這一步,。
（張守帥新聞報道創(chuàng)新工作室出品）
