川觀新聞
2023年02月28日
川觀新聞記者 燕巧 寇敏芳 高敬
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。過去10年間，我省城鎮(zhèn)化水平大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%,，與全國的差距從9.8個百分點縮小到6.9個百分點,。
如何書寫新時代的“小城故事”,？四川正科學謀劃、全力推進,。2月27日,，省政府新聞辦舉行“四化同步”主題發(fā)布會第二場，圍繞“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 為四川現代化建設提供強勁動力和堅實支撐”主題,，有關部門負責人對有關進展進行了詳細解讀,。
優(yōu)：
確定“一軸三帶”空間新布局
“到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，提升幅度高于全國的平均水平,，到2035年與全國同步基本實現新型城鎮(zhèn)化,。”發(fā)布會上,，省發(fā)展改革委黨組書記,、主任代永波首先公布四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
當前,，我省城鎮(zhèn)化處于加快推進期,，同時呈現出一些趨勢性特征：
從人口流動看，農業(yè)轉移人口仍將保持較大規(guī)模,，穩(wěn)定在2600萬左右,；
從空間分布看，城鎮(zhèn)的人口向大城市和縣城“兩端”集聚態(tài)勢明顯,，全省城鎮(zhèn)常住人口近四成居住在成都市、綿陽市,、南充市,、宜賓市、瀘州市城區(qū),，近三成居住在縣城,；
從資源要素看，我省人口跨省跨市流動頻繁,，城市公共服務供給能力與日益增長的外來人口需求還不匹配,，城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)關系向“城鄉(xiāng)+區(qū)域”的關系加速演變。
基于這樣的趨勢特征,，3年時間,，從“58.4%”到“超過60%”，四川具體怎么做,？
代永波介紹,，圍繞目標，四川將重點抓好“五個聚力”：聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構、聚力加快農業(yè)轉移人口市民化,、聚力促進產城融合發(fā)展,、聚力推進新型城市建設、聚力提升城市治理水平,。在聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構方面,，將建強現代化成都都市圈，推動綿陽,、南充,、宜賓、瀘州加快建設城區(qū)常住人口300萬以上的?型大城市,、達州加快建設城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市,。
綜合考量融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和全省實際，四川將按照“一軸三帶”空間布局推進城鎮(zhèn)化建設,。其中,，“一軸”是指做強成渝城市發(fā)展主軸；“三帶”分別指壯大成德綿眉樂雅廣西攀城市發(fā)展帶,、打造成遂南達城市發(fā)展帶,、培育攀宜瀘沿江城市發(fā)展帶。
縣城是城鎮(zhèn)化建設的重要載體,。四川有128個縣和縣級市,，數量居全國第一，加快推進縣城建設對促進四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要的意義,。
代永波介紹，推進新型城鎮(zhèn)化過程中,，四川將因地制宜,、突出特色，分類推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設,，加快發(fā)展大城市周邊縣城,，同時實施縣城市政基礎設施建設行動、縣城公共服務供給優(yōu)化行動,、縣城人居環(huán)境質量提升行動,、縣城輻射帶動鄉(xiāng)村促進行動，增強縣城綜合承載能力,，打造特色鮮明,、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城,。
融：
做強產業(yè)和人口關鍵要素
產業(yè)是城鎮(zhèn)化的根基,，有產業(yè)才有崗位,、才有城鎮(zhèn)人口的聚集。從全國成功的發(fā)展經驗來看,，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產業(yè)的發(fā)展為支撐,。
“近3年，三江新區(qū)常住人口數量由26萬增至35萬,、年均增長3萬人,。”宜賓市政府副市長雷濤分享宜賓人,、產,、城協調發(fā)展的先進經驗。堅持以產興城,、以城促產,、產城相融，宜賓大力推進新型工業(yè)化,，全力打造世界級優(yōu)質白酒產業(yè)集群,、全球一流動力電池產業(yè)集群、國家級晶硅光伏產業(yè)集群,、全國同類城市領先的數字經濟產業(yè)集群,。通過產業(yè)發(fā)展，提供了大量新增就業(yè)崗位,，近3年,，僅三江新區(qū)就新增就業(yè)崗位20萬個以上，新增產業(yè)工人4.1萬人,。
新型工業(yè)化是“四化同步”發(fā)展的主引擎,，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化如何良性互動？經濟和信息化廳二級巡視員李文莉介紹,，在主動適應以都市圈和城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化進程中,，四川將積極推動重大生產力布局調整，著眼“五區(qū)”產業(yè)共興,，推動資源地、研發(fā)地,、生產地,、消費地聯動，實現人,、產,、城協調發(fā)展。
具體舉措上,，重點圍繞三個方面展開——
以優(yōu)勢產業(yè)為突破口,。出臺實施電子信息,、裝備制造、食品輕紡,、先進材料,、能源化工、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增計劃,，建設具有四川特色的現代化產業(yè)體系,。梯次培育一批省級、國家級,、世界級先進制造業(yè)集群,，用強大的產業(yè)支撐保證城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,。
以優(yōu)質企業(yè)為支撐點。實施“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動,、“貢嘎培優(yōu)”計劃,、“天府益企”計劃、中小企業(yè)梯度培育計劃,，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,，力爭到2027年培育千億企業(yè)6家，專精特新“小巨人”企業(yè)500家,，形成大企業(yè)“頂天立地”,、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。同時,，落實工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”支持政策,，支持中小企業(yè)公共服務體系建設。
以信息技術為動力源,。推進新型智慧城市建設,，開展第三批省級新型智慧城市試點示范。持續(xù)推動基礎設施信息化升級,、企業(yè)行業(yè)信息化改造,、經濟社會信息化轉型，促進信息技術在新型城鎮(zhèn)化建設中融合應用創(chuàng)新發(fā)展,，培育形成一批優(yōu)秀解決方案和產品服務,。
人是城鎮(zhèn)化的核心。“十三五”以來,，我省全面深化戶籍制度改革,，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口市民化，全省落戶城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口達到1082萬,，但是還存在農業(yè)轉移人口進城落戶意愿不夠強,、市民化水平不夠高,、戶籍制度改革配套措施還不夠完善等“短板”。
如何讓進城農業(yè)轉移人口進得來,、留得住,、過得好？
“未來,，四川將進一步完善戶籍制度改革配套保障措施,，加快農業(yè)轉移人口市民化?！?/strong>公安廳二級巡視員羅毅介紹,，將注重戶籍制度改革與農村產權制度改革等重點改革任務協調聯動，完善公平分配和共同富裕制度體系,；引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務,；因地制宜制定戶籍遷移政策和戶籍制度改革配套政策,，構建全省超大城市、大中小城市,、重點城鎮(zhèn)均衡落戶和協調發(fā)展的新格局,。
調：
深入實施城市更新
當前，全省常住人口城鎮(zhèn)化率已經超過58%,，這意味著實施城市更新行動,、提升城市功能品質、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求更加迫切,。
住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長葉長春介紹,，今后一個時期，四川將深入實施城市更新行動,，促進城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,。“十四五”期間，全省計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)250萬戶,、棚戶區(qū)15萬套,、老舊街區(qū)87個，加快補齊市政基礎設施短板,，基本完成城市老舊燃氣管道更新改造,。
近兩年，省內各地實施的一些城市更新項目為城市增添了活力,。比如成都八里莊工業(yè)遺址片區(qū)更新項目，通過倉儲物流的疏解騰退,、工業(yè)遺產活化利用,、公園城市場景營造,，讓“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”；南充市三公街老舊小區(qū)改造項目,，將群眾參與,、拆違治亂、傳承文脈,、片區(qū)更新等有機融合,，惠及了1100多戶居民，昔日落寞的商圈也再次變得活躍,。
未來,，四川將構建完善城市更新政策體系。在深化成都國家城市更新試點基礎上,，四川將加快推進省級城市更新試點,，同時穩(wěn)妥開展城市更新條例立法調研，研究出臺《關于實施城市更新行動 推動城市高質量發(fā)展的實施意見》等政策文件,。
同時,，四川將持續(xù)在設區(qū)城市全面開展城市體檢，鼓勵有條件的市（州）將體檢工作向縣級城市和縣城拓展延伸,，逐步建立城市體檢與城市更新有效銜接的工作機制,。
城市更新不是拆除和重建。葉長春強調,，在實施城市更新行動中,，將嚴格控制大規(guī)模拆除、搬遷,。注重保護利用既有建筑,、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風貌,，重點抓好古樹名木和歷史建筑保護,，全力保留城市記憶。
