四川在線
2022年09月28日
四川在線記者 文露敏
短短3個(gè)月,，我省兩次“瞄準(zhǔn)”自然資源要素保障出臺(tái)措施,。
6月,，自然資源廳出臺(tái)《強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施（第一批）》,，針對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)保障、拓寬建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)源渠道等方面出臺(tái)10條措施,。
“決戰(zhàn)四季度,、大干一百天”，結(jié)合現(xiàn)階段最現(xiàn)實(shí),、最迫切的需求,，自然資源廳又印發(fā)《進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》，出臺(tái)13條措施,。
結(jié)合“10＋13”政策措施,，四川自然資源部門(mén)如何助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè),？
在眉山市仁壽縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),，工人們正在各自的崗位上忙碌,。潘建勇 攝影（視覺(jué)四川）
保障用地需求
項(xiàng)目個(gè)數(shù)、用地量已超去年總量
國(guó)土空間規(guī)劃是一張“時(shí)空藍(lán)圖”,，也是建設(shè)項(xiàng)目落地的基本依據(jù),。建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃,。
抓項(xiàng)目促投資,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，保障項(xiàng)目用地的重要意義不言而喻,。
“當(dāng)前處于國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)渡期,，我們積極指導(dǎo)各地靈活運(yùn)用編制國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案、規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)方案,、規(guī)劃選址方案等方式,，解決項(xiàng)目落地規(guī)劃依據(jù)問(wèn)題?！弊匀毁Y源廳國(guó)土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。7月底，巴中市就已編制完成國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案,，其中,，涉及規(guī)劃用地近1.6萬(wàn)畝，爭(zhēng)取省下達(dá)新增建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模4509畝,。
上半年,，四川全省共預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)18萬(wàn)畝、計(jì)劃指標(biāo)10萬(wàn)畝,。目前,，國(guó)務(wù)院及省政府已批準(zhǔn)建設(shè)用地892件、38.03萬(wàn)畝,，項(xiàng)目個(gè)數(shù),、用地量都已超過(guò)2021全年總量，有力保障了渝昆高鐵,、亭子口灌區(qū)一期等能源,、交通、水利重大項(xiàng)目以及中航鋰電,、中國(guó)一汽等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,。
一邊是指標(biāo)不夠，一邊是批而未供土地,、閑置土地量大面廣,。為解決土地供需矛盾突出問(wèn)題，盤(pán)活存量也至關(guān)重要,。
位于巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)的原萬(wàn)馬汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園,，規(guī)劃用地面積1060畝，但因企業(yè)資金鏈原因停工,，土地閑置,。后經(jīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，該閑置土地被依法收回，進(jìn)行分割分步處置,，保障了東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地,。目前，該項(xiàng)目正在抓緊加快建設(shè),，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年均營(yíng)業(yè)收入60億元以上，年均稅收5億元以上,。
為盤(pán)活存量,，自然資源廳完善了建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，用地指標(biāo)的分配使用與批而未供和閑置土地的處置,，以及新增閑置土地的數(shù)量掛鉤,，并實(shí)施獎(jiǎng)懲，倒逼各地加大存量土地盤(pán)活力度,，促進(jìn)土地資源高效利用,。目前，對(duì)未納入重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地所需計(jì)劃指標(biāo)的,，以市（州）當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計(jì)劃指標(biāo),。
“考慮到處置存量土地也需要一定時(shí)間，正在實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)借支制度,?！弊匀毁Y源廳國(guó)土空間用途管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃指標(biāo)不足的市（州）可向省廳申請(qǐng)借支一次,，但批而未供土地處置率需排在全省前三分之二,，并于2022年11月1日前歸還。若市（州）計(jì)劃指標(biāo)不足,，年底,，視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況，統(tǒng)籌調(diào)劑保障,，增強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌力度,，更好地保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目用地,。
13條措施中，在加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)方面,，有了更強(qiáng)的力度,。2022年規(guī)劃指標(biāo)預(yù)支規(guī)模將適當(dāng)增加，并統(tǒng)籌安排2萬(wàn)畝計(jì)劃指標(biāo)用于借支,。同時(shí),，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，允許市（州）以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或借支省級(jí)庫(kù)存耕地指標(biāo)。
在兩批措施中,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,、統(tǒng)籌好保護(hù)與保障始終被放在首要位置，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源途徑,、統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃仍是當(dāng)前的重點(diǎn)。
自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，四川正在進(jìn)一步探索占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)新機(jī)制等,，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化要素保障,。
四川宜賓三江新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園,。曾朗 攝影（視覺(jué)四川）
創(chuàng)新用地方式
精準(zhǔn)匹配,，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)
若一家公司集研發(fā)、生產(chǎn),、銷(xiāo)售等功能為一體,，公司所在的土地就要同時(shí)具有工業(yè)、科研,、商服等土地用途——這也意味著,，如果公司所在宗地能夠兼容以上功能，就能節(jié)約集約土地,，節(jié)約企業(yè)用地成本,。
10條措施中提出，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng),，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途,，兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流,、研發(fā),、辦公、商業(yè)等混合用途,?！斑@有助于更好滿足產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí),、業(yè)態(tài)融合,、產(chǎn)城融合等多元需求，推動(dòng)降低企業(yè)用地成本,、引導(dǎo)空間集約利用,、實(shí)現(xiàn)用地精準(zhǔn)匹配,。”自然資源廳自然資源開(kāi)發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
此前,，針對(duì)混合用地，一些地方已經(jīng)有所嘗試,。
9月22日,，成都云鋼聯(lián)物流有限公司位于成都國(guó)際鐵路港的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，正在吊裝鋼結(jié)構(gòu)主梁,。建成后,，成都云鋼聯(lián)物流有限公司的鋼材加工、儲(chǔ)放,、分揀，都可以在這里完成,。
“這是物流倉(cāng)儲(chǔ)混合工業(yè)用地,，其中物流倉(cāng)儲(chǔ)用地用于鋼材分揀和鋼材庫(kù)房，工業(yè)用地用于鋼材生產(chǎn),?！背啥际星喟捉瓍^(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诔啥紘?guó)際鐵路港選取地塊啟動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)混合工業(yè)用地試點(diǎn),，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)需求,，確定主導(dǎo)用途為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、兼容用途為工業(yè)用地,。其中,，可兼容的工業(yè)計(jì)容建筑面積不小于計(jì)入容積率建筑面積的25%，且不大于計(jì)入容積率建筑面積的35%,。
“這大大滿足了我們的發(fā)展需求,。”成都云鋼聯(lián)物流有限公司常務(wù)副總經(jīng)理朱學(xué)彬告訴記者,，為了匹配不同鋼材訂單,，運(yùn)輸前針對(duì)鋼材的初加工十分必要。他們預(yù)計(jì),，建成投運(yùn)后第5年,，年產(chǎn)值將達(dá)1億元。
近日發(fā)布的13條措施還明確鼓勵(lì)低效用地再開(kāi)發(fā),、推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)等措施,，持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平。
短期內(nèi)供需失衡導(dǎo)致砂石土供應(yīng)緊缺,、價(jià)格波動(dòng),，是部分企業(yè)的另一種“負(fù)擔(dān)”,。
“我們通過(guò)工作實(shí)踐和實(shí)地調(diào)研了解到，四川部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的自給率不足,，一些地區(qū)砂石供應(yīng)保障不夠,。”自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)出措施制定的出發(fā)點(diǎn),。
10條措施中包含加快出讓鋰,、鐵、磷,、鉀鹽等礦業(yè)權(quán),，促進(jìn)礦業(yè)投資；對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)置出讓砂石土采礦權(quán)的,，不受中型以上儲(chǔ)量規(guī)模限制……
13條措施進(jìn)一步指出,，在不新增礦山的前提下，拓寬砂石土資源供應(yīng)渠道,，充分釋放產(chǎn)能,，為四川交通、能源,、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供有力的砂石土資源保障,。自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還將進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā),，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。
提升服務(wù)質(zhì)效
用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀(jì)錄
7月7日，遂寧市自然資源和規(guī)劃局向遂寧高新電子科技有限公司頒發(fā)全市首張《國(guó)有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,，原《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》實(shí)現(xiàn)“二證合一”,，承諾辦理時(shí)限由最長(zhǎng)17個(gè)工作日縮減為最長(zhǎng)5個(gè)工作日（不含劃撥公示等時(shí)間），項(xiàng)目審批再次提速,。
審批快不快,，直接影響著項(xiàng)目的進(jìn)度和市場(chǎng)主體的活力。
引大濟(jì)岷,、川渝特高壓,、金上至湖北特高壓等重大項(xiàng)目，均僅用1周時(shí)間即完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、專(zhuān)家論證等預(yù)審前期工作,；中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在正式受理后不到24小時(shí)即核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》；天府新區(qū)至邛崍高速公路從上報(bào)到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)僅用時(shí)20個(gè)工作日……今年以來(lái),，四川用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀(jì)錄,。
記者從四川省不動(dòng)產(chǎn)登記中心了解到，以往，企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記,，在銀行審批抵押貸款后,，必須到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理抵押登記，需要“兩頭跑”,，辦事時(shí)間較長(zhǎng)?，F(xiàn)在，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,、延伸服務(wù)半徑,，企業(yè)和群眾在銀行辦理抵押貸款的同時(shí)，可以一并提交抵押登記相關(guān)材料,，辦理登記業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見(jiàn)面審批、一站式辦結(jié)”“最多跑一次”,。
7月28日,，四川世家置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人肖雨就在德陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行辦理網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)抵押登記平臺(tái)”辦理了抵押權(quán)預(yù)告登記，并于當(dāng)日完成抵押貸款審批和抵押權(quán)預(yù)告登記,，“大大縮短了我們?nèi)谫Y貸款的時(shí)間,。”
截至目前,，四川19個(gè)市（州）的12個(gè)市本級(jí)和93個(gè)縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)抵押登記向銀行延伸服務(wù),，已覆蓋銀行網(wǎng)點(diǎn)2101個(gè),。
此外，四川還將深化重大項(xiàng)目“交地即交證”改革,，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢（分層）登記業(yè)務(wù),，落實(shí)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收登記費(fèi)優(yōu)惠政策等，持續(xù)提升政府服務(wù)質(zhì)效,。
