四川在線
2022年07月06日
●“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”遵循“優(yōu)中擇優(yōu)、分類培育,、寧缺毋濫”的原則,，兼顧效率與公平
●從2021年起每年組織考核一批“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”,，到2023年,，共考核命名100個(gè)“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”
●在中心鎮(zhèn)建設(shè)上,，四川分城市化發(fā)展區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類,，并錨定其發(fā)展方向
近日，四川首批“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”名單正式出爐,，成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)等58個(gè)中心鎮(zhèn)榜上有名,。
根據(jù)全省規(guī)劃，到2023年,，四川將總共考核命名100個(gè)“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”,。
首批百強(qiáng)榜單出爐的背后，傳遞出四川城鎮(zhèn)發(fā)展的什么新信號(hào)?
“鎮(zhèn)”在圖強(qiáng)：告別全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多而不強(qiáng)”的歷史
2019年以前,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為4259個(gè),，其中，建制鎮(zhèn)2236個(gè),，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)行政區(qū)平均戶籍人口1.8萬人,，平均面積106平方公里——“多、小,、密,、弱”，是其顯著特征,。
為改變現(xiàn)狀,，2019年10月，我省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)降低到2642個(gè),、減少38%，其中建制鎮(zhèn)減少到2016個(gè),、減少10%,，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)行政區(qū)平均戶籍人口增至2.93萬人，平均面積增至156.7平方公里,。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，四川把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的未來方向，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章的主戰(zhàn)場(chǎng),，即大力發(fā)展具有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì),、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較大發(fā)展?jié)摿?、?duì)周邊地區(qū)具有一定輻射力的建制鎮(zhèn),。
2020年，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，對(duì)全省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)行總體部署，厘清了一條符合四川省情的“中心鎮(zhèn)”發(fā)展之路,。
根據(jù)《四川省“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”考核辦法》,，“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”遵循“優(yōu)中擇優(yōu),、分類培育,、寧缺毋濫”的原則，兼顧效率與公平,，從2021年起每年組織考核一批“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”,，到2023年，共考核命名100個(gè)“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”,。
在此次公布的首批百強(qiáng)榜單中,，一批強(qiáng)鎮(zhèn)脫穎而出。
位于宜賓市敘州區(qū)的觀音鎮(zhèn),，已成為宜自樂3市周邊20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬人的區(qū)域中心,。觀音鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年,，該鎮(zhèn)建成區(qū)面積突破4平方公里,、城鎮(zhèn)常住人口突破4萬人，水電氣訊及公共服務(wù)能夠滿足5萬人的宜居需求,。
“鎮(zhèn)”在改變：聚焦特色發(fā)展,，不再“千鎮(zhèn)一面”
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“千鎮(zhèn)一面”?
“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘長(zhǎng)’得差不多,，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大同小異,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在同質(zhì)化的傾向?！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心主任魯朝漢說,。
就全省來看，各鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜多樣,、城鎮(zhèn)類型豐富,，各地的情況不一樣，有的甚至差別巨大,。魯朝漢說,，“比如,，成都的一個(gè)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較，人口數(shù)量,、城鎮(zhèn)規(guī)模,、發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)體量等完全不一樣,?！?/p>
“在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，我們提出要因地制宜,、分類培育,。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，錯(cuò)位發(fā)展,，是中心鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持的原則。
在中心鎮(zhèn)建設(shè)上,，四川分城市化發(fā)展區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類，并錨定其發(fā)展方向：
——在城市化發(fā)展區(qū),，創(chuàng)建一批加工制造,、商貿(mào)物流、科技教育類省級(jí)中心鎮(zhèn),，成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn);
——在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，創(chuàng)建一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合,、商貿(mào)物流類省級(jí)中心鎮(zhèn),，成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn);
——在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，創(chuàng)建一批生態(tài)旅游,、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生類省級(jí)中心鎮(zhèn),，成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn),。
在首批“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”榜單中，已評(píng)出38個(gè)城市化發(fā)展區(qū),、14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、6個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！斑M(jìn)入首批百強(qiáng)榜單的,，都是兩年多來在創(chuàng)建百強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)中積極探索、取得明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn),?！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
以旅游為特色的成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)，被列為首批百強(qiáng)榜單中38個(gè)城市化發(fā)展區(qū)之一,。圍繞“古蜀水韻親子研學(xué)小鎮(zhèn)”發(fā)展定位,，三道堰鎮(zhèn)已成功打造惠里、青杠樹國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和成都川菜博物館國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū),，已舉辦非遺節(jié),、鳥籠藝術(shù)節(jié)、采柚節(jié),、龍舟會(huì)等本土特色文化民俗活動(dòng)800余場(chǎng)次,，年均接待游客超300萬人次、旅游收入超4.5億元,。
“鎮(zhèn)”在崛起：為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐
四川中心鎮(zhèn)建設(shè),，肩負(fù)著為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的使命。
一直以來,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心聚焦于城關(guān)鎮(zhèn),，也就是縣區(qū)政府所在地,，“這就造成資源配置始終圍繞縣城轉(zhuǎn),，形成多年來縣城獨(dú)大、承載壓力大等各種問題,。同時(shí),，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺少相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)?！濒敵瘽h說,。
“這種狀況隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)正在得到改變?！濒敵瘽h表示,，省委省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。加快中心鎮(zhèn),、特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展壯大中心鎮(zhèn),，加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變,，爭(zhēng)取發(fā)展成為縣域副中心。
“因此,，在發(fā)展中心鎮(zhèn)過程中,，我們明確提出不搞城關(guān)鎮(zhèn)，要讓大批中心鎮(zhèn)迅速崛起,，起到承接縣城與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用,，以多中心來助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
魯朝漢介紹,，四川中心鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)聚焦“6大提升工程”“5項(xiàng)改革措施”,，以使中心鎮(zhèn)更好地發(fā)揮承載要素集聚,、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的作用,。
在首批百強(qiáng)榜單中,，南充市南部縣建興鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用已隱現(xiàn)。該鎮(zhèn)通過建立“龍頭企業(yè)+專合組織+致富能人+困難群眾+金融保險(xiǎn)”的五方聯(lián)盟發(fā)展模式,，持續(xù)打造蠶桑,、藤椒、水果等三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線,，已建立產(chǎn)業(yè)園56個(gè),，解決就業(yè)8000余人，實(shí)現(xiàn)群眾增收1.2億元,。
為做強(qiáng)中心鎮(zhèn),，發(fā)揮其支撐縣域發(fā)展的作用，四川還出臺(tái)一系列“含金量”滿滿的配套政策,。
省住建廳村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，根據(jù)《四川省“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”激勵(lì)辦法》，我省將實(shí)施命名鎮(zhèn)示范建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì),，“以3年為建設(shè)期,，在省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配方案報(bào)省政府同意后，給予不超過2000萬元獎(jiǎng)勵(lì),，資金由命名鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)設(shè)施等方面?！?/p>
同時(shí),，在用地保障上也將給予獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)——由市州統(tǒng)籌安排建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”重大項(xiàng)目合理用地需求,，給予候選鎮(zhèn)30畝,、命名鎮(zhèn)70畝土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
方向明確,，政策激勵(lì),。“百強(qiáng)榜單是一個(gè)新開始,?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過持續(xù)培育創(chuàng)建，“省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”會(huì)越做越大,、越做越強(qiáng),，四川城鎮(zhèn)發(fā)展也將形成新的格局。
四川在線記者 張明海
