2015,，法治四川這樣走過
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四川日?qǐng)?bào)
2015年12月24日
四川日?qǐng)?bào)
2015年12月24日
在南充市順慶區(qū)西城街道果山法治文化主題公園,，法治宣傳欄吸引居民不時(shí)駐足觀看,。 記者 李向雨 攝
□記者 龐瑩
依法行政
●2013年以來,，先后開展了六批行政審批項(xiàng)目清理工作,，省本級(jí)共取消,、調(diào)整行政審批等事項(xiàng)430項(xiàng),，清理規(guī)范54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。目前省級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)281項(xiàng)，成為全國(guó)最少的省份之一,。
科學(xué)立法
●截至2015年10月，省人大常委會(huì)本年度共制定,、修改地方性法規(guī)10件,，廢止6件，批準(zhǔn)成都市地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例,、單行條例25件,，另有5件待月底召開的省人大常委會(huì)審議，1件擬提請(qǐng)明年召開的省人民代表大會(huì)審議,。
公正司法
●1至10月,，全省三級(jí)法院共受理審判執(zhí)行案件767004件，同比上升11.19%,審執(zhí)結(jié)569550件,。
（法治四川部分?jǐn)?shù)據(jù)）制圖/盧浩
“以前,，村民被騙參加非法集資，錢收不回來,，就纏著政府解決,。如今再遇到這種情況，村民都是向駐村法律顧問咨詢,。”歲末年初,，廣漢市新平鎮(zhèn)新城村黨支部書記尹邦均講述村里這一年的新變化。同樣在2015年,，爐霍縣蝦拉沱村紅白喜事鋪張大辦的問題通過大家共同制定的村規(guī)民約得到了解決,。
辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法，這種變化正在全川上下發(fā)生,。
今年是全面深入推進(jìn)依法治省務(wù)實(shí)創(chuàng)新落實(shí)年,。這一年,，“推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治四川”由決策推進(jìn)到扎實(shí)落地：大力推進(jìn)依法執(zhí)政,、全面推進(jìn)依法行政,、切實(shí)加強(qiáng)地方立法、著力保證公正司法,、廣泛開展法治宣傳教育,、深入推進(jìn)社會(huì)依法治理、建立依法治省保障落實(shí)機(jī)制,，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)被全面納入法治化軌道,；出臺(tái)《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見》，依法治省工作向全域縱深推進(jìn),。
為依法治省度量衡劃上刻度
[關(guān)鍵詞]
《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《評(píng)估辦法》
今年7月17日,，我省出臺(tái)依法治省《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)估辦法》。此前,，《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）,、《四川省依法治省綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）、《四川省依法治省指標(biāo)體系（試行）》（簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）已先后出臺(tái),。
如果說,，《決定》、《綱要》和《指標(biāo)體系》是依法治省的總規(guī)劃和總指向,，那么,，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《評(píng)估辦法》則是推動(dòng)前三者落地見效的制度保障——《指標(biāo)體系》是引領(lǐng)法治建設(shè)的長(zhǎng)效指標(biāo),，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)指標(biāo)體系重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)程度的基本度量,，也就是說，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是給《指標(biāo)體系》這個(gè)依法治省度量衡劃上具體刻度,。
由此,，“一個(gè)主導(dǎo)，四個(gè)配套”的法治四川建設(shè)評(píng)價(jià)體系初步建立,。
【進(jìn)展】為了提高評(píng)估的可操作性,，省依法治省辦依據(jù)《評(píng)估辦法》，對(duì)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)定性指標(biāo)進(jìn)行適度量化,，制定年度考核方案及考核實(shí)施細(xì)則,，并向各級(jí)公布，對(duì)依法治省目標(biāo)任務(wù)實(shí)施嚴(yán)格考核,。依法治省是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,，目前形成的《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)估辦法》均為試行，隨著法治實(shí)踐不斷的深入,，將因時(shí)因勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整,。
【點(diǎn)擊】12月中下旬,，依法治省年度考核工作在各市（州）和省直部門拉開帷幕。本著重點(diǎn)突出,、客觀公正,、動(dòng)真碰硬的原則，本次考核將適當(dāng)運(yùn)用《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)估辦法》,，對(duì)照考核表全程量化打分,，并對(duì)考核對(duì)象的基本情況、存在問題和差距,、努力方向等作出定性評(píng)價(jià),。
【點(diǎn)評(píng)】楊偉東（中央黨校教授）：《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)估辦法》具有鮮明的時(shí)代性和針對(duì)性，對(duì)推動(dòng)我國(guó)法治指標(biāo)體系發(fā)展和法治建設(shè)具有重要意義,。
規(guī)范程序和范圍杜絕“拍腦袋”決策
[關(guān)鍵詞]
行政決策程序制度
今年初,，省政府下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府的意見》，要求建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，實(shí)行終身責(zé)任追究,，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。
一系列改革舉措,，促使我省行政決策的規(guī)范化程度不斷提高，政府職能逐步轉(zhuǎn)變,，政務(wù)軟環(huán)境更加優(yōu)化,，行政執(zhí)法程序逐步完善，法治政府建設(shè)在探索中邁向新跨越,。
【進(jìn)展】6月1日,，《四川省重大行政決策程序規(guī)定》頒布實(shí)施?！兑?guī)定》明確了重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn),，把部門論證、公眾參與,、民主協(xié)商,、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng),、成本效益分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序,。
《規(guī)定》同時(shí)要求,，已經(jīng)作出的重大行政決策不能簡(jiǎn)單畫上“句號(hào)”,，必須繼續(xù)評(píng)估決策效果——如果因沒有履行規(guī)定程序造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響,，行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人,，都要被依法追究法律責(zé)任,。
【點(diǎn)擊】隨著政府信息公開不斷推進(jìn)，群眾越來越多地參與到重要改革方案,、重大政策措施,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)中。前不久,，成都就中心城區(qū)居民用水階梯價(jià)格制度聽證,，市民小蔣在會(huì)上明確表態(tài)不希望增加市民負(fù)擔(dān)，其意見在最終出臺(tái)的方案中得到了體現(xiàn),。“我深刻地感受到了成都市民的主人翁地位,。”小蔣說。
【點(diǎn)評(píng)】朱巖（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）：推進(jìn)法治四川建設(shè),，規(guī)范政府決策行為是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,。行政程序既是行政機(jī)關(guān)合法、公正,、高效行使職權(quán)的重要遵循,，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要保障,。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對(duì)程序合法性的重視,，能有效地推動(dòng)行政法治建設(shè)。
頂層設(shè)計(jì)著力解決“誰執(zhí)法,、誰普法”
[關(guān)鍵詞]
“六五”普法收官
2015年8-9月,，我省進(jìn)行了“六五”普法檢查驗(yàn)收工作。
五年來,，在推進(jìn)依法治省進(jìn)程中,，我省突出抓好法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位工作，夯實(shí)法治基礎(chǔ),。針對(duì)“進(jìn)什么”,、“怎么進(jìn)”和“落到實(shí)”的問題,，通過《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作方案》、《“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要》,、《關(guān)于進(jìn)一步完善“誰執(zhí)法,、誰普法”工作機(jī)制的實(shí)施意見》等一系列制度，從頂層設(shè)計(jì)解決,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，“六五”普法期間，全省逾140萬余人次公職人員接受法律培訓(xùn),，各地編發(fā)中小學(xué)普法讀物130多萬冊(cè),，組建法治宣傳隊(duì)伍7000多支。
【進(jìn)展】目前,，我省已經(jīng)著手調(diào)研擬制全省“七五”普法規(guī)劃,，確保“七五”普法開好頭、起好步,。據(jù)了解,，“七五”普法將堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“誰執(zhí)法,、誰普法”機(jī)制,，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，增強(qiáng)群眾參與性,，注重將普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合,，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè),，努力將法治四川建設(shè)推向一個(gè)新的高度,。
【點(diǎn)擊】“當(dāng)事人對(duì)妻子實(shí)行家庭暴力并將她打成頭部重傷，娘家人說要報(bào)復(fù),，這樣做可以嗎,？”近日，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)揚(yáng)嘉鎮(zhèn)新隆村村民聽區(qū)上來的普法員上的一堂生動(dòng)的“以案說法”課,。“基層群眾的文化素質(zhì),、法理分析思維能力及傳統(tǒng)潛意識(shí)，制約了法治觀念的形成,，他們需要更直接,、生動(dòng)的普法形式。”旌陽(yáng)區(qū)揚(yáng)嘉鎮(zhèn)法律顧問袁長(zhǎng)平律師認(rèn)為,，以發(fā)生在群眾身邊的典型案例為載體,，深入淺出地講解法律知識(shí)，有助于增強(qiáng)普法效果,，進(jìn)一步提升群眾法治意識(shí)和法律素質(zhì),。
【點(diǎn)評(píng)】劉守民（四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：我省通過“法律七進(jìn)”活動(dòng)將普法對(duì)象進(jìn)行細(xì)分,，對(duì)普法內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，突出針對(duì)性,、實(shí)效性,，是普法工作的創(chuàng)新，也取得了較好效果,。
全國(guó)媒體聚焦法治四川建設(shè)新成就
[關(guān)鍵詞]
法治中國(guó)·走進(jìn)四川
8月以來,，以“治蜀興川重在厲行法治”為主題的大型活動(dòng)“法治中國(guó)·走進(jìn)四川”走進(jìn)省內(nèi)12個(gè)市州，通過法治人物公眾推薦,、經(jīng)典案例全省征集,、微電影創(chuàng)作大賽等系列活動(dòng)，培育四川法治文化,，加快法治四川建設(shè),，全面深入推進(jìn)依法治省。
【進(jìn)展】跟隨“法治中國(guó)·走進(jìn)四川”的腳步,，11月16-20日,，包括人民日?qǐng)?bào)、新華社和18個(gè)?。▍^(qū)）法制報(bào),、長(zhǎng)安網(wǎng)及省內(nèi)近50家媒體，從不同角度觀察,、報(bào)道了四川全面深入推進(jìn)依法治省的舉措和經(jīng)驗(yàn),。
【點(diǎn)擊】讓每一位老師結(jié)合本門學(xué)科總結(jié)對(duì)應(yīng)的法治素材，匯集成冊(cè),，從而形成相對(duì)固定,、規(guī)范的法律進(jìn)學(xué)校模式——這是攀枝花二中的新探索。
在“法治中國(guó)·走進(jìn)四川”系列活動(dòng)中,，攀枝花二中校長(zhǎng)陳丁被評(píng)選為“法治中國(guó)·四川法治人物”,。
配齊法治班主任、聘請(qǐng)法律顧問,、營(yíng)造法治氛圍,、編寫法治教材、規(guī)范校園周邊環(huán)境,、加強(qiáng)傳統(tǒng)文化灌輸和心理輔導(dǎo)……近年來,，攀枝花市二中把學(xué)校工作全面納入法治化管理軌道，依法治校水平不斷提高,。
【點(diǎn)評(píng)】姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：這個(gè)活動(dòng)很有創(chuàng)意,，能夠集中呈現(xiàn)法治四川建設(shè)新進(jìn)程，挖掘四川在法治建設(shè)方面的探索與實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足,，更好推進(jìn)工作,。
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