人民網(wǎng)
2016年01月13日
在“十三五”開局之年,，我省如何把城市建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處,，確保開局之年起好步,？
加大建設(shè)力度
我省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)提出了更高要求,。去年我省城鎮(zhèn)化率為47.5%,。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間時(shí),，即處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,。“城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市建設(shè)就必須快速跟上。”省住建廳廳長(zhǎng)何健表示,，加大城市建設(shè)力度,，使城市人口與其規(guī)模、功能相匹配,，才能有效提高市民生活品質(zhì),。
城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下,，城市建設(shè)拉動(dòng)投資,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益凸顯。有數(shù)據(jù)顯示,，城市人口每增加5個(gè)百分點(diǎn),，人均經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至少增長(zhǎng)10%。
因此,，我省將抓住城市建設(shè)這個(gè)重要引擎,，加大力度推進(jìn)城市建設(shè)。截至去年底,，全省新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入1800億元,，新區(qū)新增建成區(qū)面積625平方公里；人均道路面積12.3平方米,，人均公園綠地面積超過(guò)10平方米,。去年前11月，我省危舊房棚戶區(qū)改造開工29.6萬(wàn)戶,，其中實(shí)施貨幣化安置10.4萬(wàn)戶,。
目前我省已形成由1個(gè)特大城市、3個(gè)大城市,、8個(gè)中等城市,、141個(gè)小城市和1531個(gè)鎮(zhèn)構(gòu)成的省域城鎮(zhèn)體系；城市建成區(qū)面積達(dá)3600平方公里,，為下一步城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
管好“一頭一尾”
城市規(guī)劃是調(diào)節(jié)城市發(fā)展的“有形之手”。德陽(yáng)市委書記蒲波介紹,，該市將以建設(shè)成都國(guó)際化大都市的北部新城為目標(biāo)定位,，全面啟動(dòng)城市改造升級(jí)，但首先要基于完善的城市規(guī)劃體系,。在他看來(lái),，這可有效避免“走彎路”“走錯(cuò)路”。
省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議提出,，城市規(guī)劃理念要堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想,，突出城市品位,，體現(xiàn)資源稟賦，彰顯地域特色,，傳承歷史文脈,；尤其注重城市宜居性，統(tǒng)籌考慮城市功能分區(qū),、綜合交通組織,、生態(tài)綠地系統(tǒng)、地下空間利用等,。何健表示,，將依照上述理念重新審視相關(guān)城市規(guī)劃。
為強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束,，2016年我省將加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，把城市規(guī)劃執(zhí)行情況納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),；同時(shí)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,，確保一張藍(lán)圖繪到底。何健介紹,，今年將在現(xiàn)有10個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上再增加部分“多規(guī)合一”試點(diǎn),，同時(shí)探索建立涵蓋各部門的規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)。
如果說(shuō)規(guī)劃是城市工作的起點(diǎn),，管理則是終端,。管好“一頭一尾”，尤其重要,。成都市市長(zhǎng)唐良智對(duì)此深有體會(huì),。全球人口逾千萬(wàn)的城市約20個(gè)，成都是其中之一,。“我們現(xiàn)在面臨最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，是如何治理好這個(gè)現(xiàn)代化的特大城市，如何給大城市治理體系找到新的突破口,。”
2016年,，我省將推進(jìn)城市管理重心下移、職能下沉,，強(qiáng)化街道城市管理職能,，充分發(fā)揮社區(qū)和居委會(huì)的基礎(chǔ)作用；同時(shí)完善城市管理手段,，推廣網(wǎng)格化管理服務(wù),，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，抓好智慧城市建設(shè)試點(diǎn),。“鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)管理,，促進(jìn)城市共治共管,、共建共享。”何健說(shuō),。
建設(shè)更宜居城市
在遂寧市委書記楊洪波看來(lái),，隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，“如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,、公共服務(wù)跟不上,，進(jìn)城人員也落不了腳、住不安穩(wěn),。”他認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展支撐性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),。
這在全省正成為現(xiàn)實(shí)。2016年我省將開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”,，彌補(bǔ)“短板”,，提升城市發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量。
就城市“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題,，我省將加快地下綜合管廊建設(shè),，城市新區(qū)要全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，舊城要結(jié)合道路和地下管網(wǎng)改造逐步推進(jìn),，力爭(zhēng)到2020年建設(shè)1000公里,。
就城市“遇雨多澇”問(wèn)題，我省將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè),，大幅減少城市硬覆蓋地面,，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例,。今年將開展海綿城市省級(jí)試點(diǎn),。
就城市交通擁堵問(wèn)題，我省將優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,。要建立“窄路幅、高密度”的城市道路,，到2020年,，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度力爭(zhēng)從目前約5公里/平方公里提升到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%,。
對(duì)人口密度過(guò)大的老城區(qū),，我省要求原則上只拆不建，騰出的空間要用于綠地和基礎(chǔ)設(shè)施配套,。“所謂只拆不建,，是指不建不利于提升城市品質(zhì)的項(xiàng)目,，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施會(huì)繼續(xù)建設(shè),。”何健表示,，今年將繼續(xù)抓好“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，改造舊城棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房30萬(wàn)套,，其中棚改貨幣化安置比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上,。
與此同時(shí)，到2020年建成100個(gè)山體公園和100個(gè)濕地公園,，城市人均公園綠地面積達(dá)到14平方米,，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%。
