人民網
2016年01月20日
金堂五鳳溪打造優(yōu)美人居環(huán)境,。白桂斌 攝 （航拍四川供圖）
以解放水庫為切片,，折射出我省治理劣V類水質的成效
“十二五”以來，四川以治污還綠、以造林添綠,、以改革催綠,，生態(tài)建設長足發(fā)展,，生態(tài)資源“家底”更厚實,，環(huán)境質量逐年改善。過去五年,，四川用改革書寫了生態(tài)建設新篇章,，一條力促長江上游生態(tài)屏障保護，推進我省科學發(fā)展,、轉型發(fā)展的生態(tài)建設新路良性延展,。
不僅如此，生態(tài)建設更是關乎老百姓生活的點點滴滴,，關乎群眾最切身利益,。飲用水和人居環(huán)境如何改善?經濟林木(果)如何助民增收?記者深入調查，記錄下我省“十二五”生態(tài)建設的扎實步履,。
1月19日下午,，資中縣鐵佛鎮(zhèn)太平村通往解放水庫的水泥村道上,，一對婆孫在遛彎兒。小孫女背著收音機放音樂,，婆婆肖玉華合著節(jié)拍在哼歌,。“以前走這條泥漿路笑不出來，一下雨兩腳泥,，泥巴盡往水庫滾?，F(xiàn)在走這條水泥路，喝水庫的回甜水,，更有幸福感,。”肖玉華告訴記者。
2015年,，我省將30個服務人口5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劣Ⅴ類飲用水源地環(huán)境整治納入省政府民生工程,。解放水庫作為項目點之一，經綜合治理,，水質連升三級成為Ⅲ類水質,，不僅解決了鎮(zhèn)、村周邊3.5萬人的飲水問題,，其配套項目還全面改善太平村人居環(huán)境,。
太平村變得更干凈漂亮
解放水庫位于鐵佛鎮(zhèn)太平村，自1966年建成以來,，一直是鐵佛鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及周邊村落的飲用水源,。由于多年來缺乏飲用水源保護設施，農戶常到水庫邊洗衣服,，或時而扔點垃圾,，水庫面臨污染威脅。
太平村一社距水庫最近,，沒有雨污分流溝渠,，農戶的生活污水,、養(yǎng)殖污水都順著1.2公里的斜坡村道直達水庫,。村道沒有硬化，一到下雨天便泥流滾滾,，把水庫攪成一潭渾水,。“喝水有點渾，味道不好,。”一社社長崔益成說,。2013年11月，經監(jiān)測解放水庫總氮超標,，水質為劣V類,。
隨著劣Ⅴ類飲用水源治理啟動,，太平村面臨的多種環(huán)境問題迎來改善機會。去年9月,，解放水庫治理項目正式動工,。首先將直達水庫的泥漿路硬化為水泥路，之后修建排污渠,，設置水庫隔離網和保護標識,，建設村社垃圾池等，對水庫有截污效應的工程項目有序開展,。
一社村民鐘勇良家養(yǎng)殖近20頭豬和羊,，距離水庫僅200米，是水庫污染大戶,。治理項目專門為鐘勇良,、鐘勝等6個散養(yǎng)農戶修建沼氣池，生活和養(yǎng)殖污水經沼氣池處理,，再通過排污渠排到水庫大壩之外,。為解決村民洗衣服問題，一社村民集中居住點附近還修建了100平方米的洗衣池,。
一系列對水庫有截污效應的項目,，到去年11月已發(fā)揮效益。據(jù)資中縣環(huán)境監(jiān)測站去年11月底監(jiān)測,，解放水庫為Ⅲ類水質,，達到國家飲用水標準。而垃圾,、污水等農村環(huán)?；A設施的完善，使太平村村容更加整潔,，人居環(huán)境得到綜合改善,。
解放水庫將為10萬人供水
對于太平村的環(huán)境變化，鐵佛鎮(zhèn)環(huán)保站長張琳頗有感觸,。“以前到解放水庫檢查必須穿筒靴,，一下雨到處是泥漿。”張琳說,，現(xiàn)在道路一硬化,、環(huán)境一改善，村民走路都在聽音樂,，特別有幸福感,。
省財政為每個劣Ⅴ類飲用水源治理項目安排了200萬元專項資金。鐵佛鎮(zhèn)黨委書記吳小平介紹，在200萬元專項資金帶動下,，資中縣,、鐵佛鎮(zhèn)整合相關涉農資金，在解放水庫放了上萬尾花鰱,、白鰱魚苗吃微生物,，幫助改善水質，修建解放水庫周邊便民路,、群眾洗衣池等,，為村民解決了很多實際問題。
由于解放水庫提升到Ⅲ類水質,，資中縣城鄉(xiāng)供水一體化建設將其納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水范圍,。記者從資中縣環(huán)保局獲悉，解放水庫將成為資中城南片區(qū)供水點之一,，供水范圍將擴大到羅泉鎮(zhèn),、金李井鎮(zhèn)、魚溪鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，供水人群將超過10萬人,，目前已開始管網建設。
“200萬專項資金解決了這么多問題,、惠及這么多人,，物超所值。”鐵佛鎮(zhèn)黨委委員侯波希望,，有更多環(huán)?；菝耥椖柯涞鼗鶎雍袜l(xiāng)村，給百姓帶來更多感受得到的環(huán)境利益,。
截至2015年底,，全省30個劣Ⅴ類飲用水源地環(huán)境整治工程全面完成，項目水源地水質均改善為Ⅲ至Ⅴ類,，解決了46萬人飲水安全,。今年，我省將再治理一批劣Ⅴ類飲用水源地,，力爭年底全面消除劣Ⅴ類飲用水源,，徹底解決80萬人的飲水問題。
蜀南竹海大力發(fā)展生態(tài)旅游,。 （視覺四川資料圖片）
多做“加法”讓長江上游充滿生機
●主持人：本報記者 王成棟
●嘉賓：省林業(yè)廳廳長 堯斯丹
西中油橄欖公司董事長 曾涌
省林科院生態(tài)所所長 向成華
2012年
四川被中央列為農村環(huán)境連片整治示范省,，著力解決飲用水源地保護,、生活垃圾,、污水處理、規(guī)模以下養(yǎng)殖污染治理等農村人居突出環(huán)境問題。“十二五”期間農村環(huán)境綜合整治共安排項目617個,，涉及21個市(州),、616個建制鎮(zhèn)、2464個行政村,，受益人口達517萬人
2013年8月
川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃啟動,，共涉及10個縣沙化土地治理，預計到2020年,，當?shù)厣指采w率提高到29.68%,，退化沙化土地治理率達84%，治理水土流失面積3250平方公里
2014年10月
四川首次劃定林地和森林,、濕地,、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線,，根據(jù)紅線,，全省林地面積不低于3.54億畝、森林面積不低于2.7億畝,、濕地面積不少于2500萬畝,，限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域建立生態(tài)破壞一票否決制和責任終身追究制
2015年2月
我省正式啟動經濟林木(果)權證改革試點，明確土地與林木相分離,，非林地上營造的經濟林木也可以辦理產權證,，截至年底，全省已有 34個縣(市,、區(qū))進入試點區(qū)
2015年3月23日
《四川省灰霾污染防治辦法》出臺,，這是我省在全國率先制定的治理灰霾的專門規(guī)章，對造成我省灰霾污染的各類污染源及其治理措施進行了明確規(guī)定
記者：過去五年,，四川森林覆蓋率從34.8%提升到36%,。成績是如何取得的?
堯斯丹：在我看來，“十二五”四川林業(yè)最大的變革發(fā)生在激發(fā)市場力量和社會資本上,，都是通過產權制度改革和重大工程建設等來實現(xiàn)的,。
首先是集體林權改革的不斷深化。四川從2007年就開始集體林權改革,，但依然存在流轉體系不完善,、林權糾紛不斷等“腸梗阻”。針對上述問題,，過去五年,，四川先后進行了“林改回頭看”、經濟林木(果)權證試點等等,，化解了林權糾紛,，讓市場力量和社會資本輕裝上陣,。
其次，社會發(fā)展理念的轉變,。綠水青山就是金山銀山,、綠色發(fā)展理念上升為國家戰(zhàn)略……這些都是以前沒有的。過去搞野生動植物保護,、搞植樹造林,，政府幾乎是唯一的動力源，現(xiàn)在,，保護生態(tài),、增加生態(tài)產品供給的理念已深入人心。
再者,，重大生態(tài)工程的實施,，客觀上提升了森林覆蓋率、遏制了生態(tài)惡化的趨勢,。過去五年,，四川繼續(xù)推動長江上游生態(tài)屏障建設，先后啟動川西藏區(qū)生態(tài)建設與保護規(guī)劃,、地震災區(qū)生態(tài)修復,、荒漠化土地治理、新一輪退耕還林等一批生態(tài)骨干工程,。
曾涌：我明顯感覺到,，過去幾年“綠色銀行”兌現(xiàn)的制度性、政策性障礙在不斷減少,，政府的管理理念也在精細化,、機制更靈活。舉個例子,，過去的非國有公益林沒有補貼,，也不能搞開發(fā)，老百姓管護不積極?，F(xiàn)在,，政府配套了補貼措施，還對這部分林地進行等級劃分,，允許部分林地發(fā)展生態(tài)旅游,、林下種養(yǎng)，從另一個角度彌補了生態(tài)功能區(qū)低產出的尷尬,。
記者：未來五年,，四川將如何全面建成長江上游生態(tài)屏障?
堯斯丹：全面建成長江上游生態(tài)屏障，最主要的是處理好“加”和“減”的關系,，尤其要重視“加”,。
“加”就是增加森林面積,、林木蓄積，提升受保護野生動植物種群的數(shù)量和種類,，保證濕地面積在2500萬畝,、林地面積3.54億畝,。需要做好三方面：結合新一輪退耕還林,，推動綠化全川等行動，確保2020年全省森林覆蓋率達到37%;嚴格劃定生態(tài)紅線,，確保林地,、濕地面積穩(wěn)定;以改革進一步釋放市場活力。未來五年,，四川要圍繞經濟林木“量質”雙增的目標,，推動集體林權改革走向深入，培育發(fā)展森林康養(yǎng),、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài),，讓民眾更好地分享生態(tài)文明建設成果。
“減”就是要治理好,、管理好沙化石漠化土地,，遏制土地荒漠化趨勢，減少水土流失量,。
向成華：長江上游生態(tài)屏障不僅要有森林,，還要有完整的生態(tài)系統(tǒng)。未來五年,，除了建設和治理,、改革之外，四川還應該借助新野保法等相關法律法規(guī)出臺的背景,，保護四川特有的物種種群,，把珍稀野生動植物資源保留下來，延續(xù)下去,。這就要求,，除了強化既有的保護地管理之外，還要酌情新增設立自然保護區(qū),、擴大保護地范圍和保護物種范疇,，讓長江上游充滿生機和活力。
核心數(shù)字
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法
2015年,，全省共實施環(huán)境行政處罰1812件,，處罰總金額7102.25萬元
黃標車和老舊車輛淘汰
“十二五”以來，全省累計淘汰黃標車及老舊車超過50萬輛,，由此減少排放一氧化物約30.6萬噸,、氮氧化物約5.3萬噸,、碳氫化合物約3.7萬噸、總顆粒物約0.4萬噸
區(qū)域環(huán)境空氣質量
2015年,，全省PM10年均濃度76.1微克/立方米,，比考核基準年 (2013年)下降10.0%;2015年，全省PM2.5平均濃度47.3微克/立方米
森林覆蓋率
2015年,，全省森林覆蓋率達到36%,，高出全國14個百分點
一本產權證破解果農融資難
當事人：肖建華
崇州市榿泉鎮(zhèn)葡萄種植大戶
1月18日中午，崇州市榿泉鎮(zhèn)的葡萄種植大戶肖建華,，一邊喝著茶,，一邊和鄰居擺龍門陣。距葡萄抽芽還有近三個月,，肖建華難得清閑下來,。而往年這個時候，他多半在借錢的路上,。
五年前,，他承包下100畝土地，用來種植葡萄,。但是,，葡萄的生產周期長、投資大,，過去幾年,，他一直承受著不小的資金壓力。肖建華說,，在夏季采收時節(jié),，資金短缺的問題尤其突出。因為要搶在雨季開始前全部上市,，他必須要請足夠的幫手才能及時收獲完畢,。因此，每年春節(jié)前,，他就要訪親串友,，多籌一點錢，以備開春后葡萄施肥,、采收之用,。
實際上，他的葡萄已經進入豐果期,，全部3.6萬株葡萄每年產值超過250萬元,。無奈之下，肖建華想用葡萄樹做抵押,，辦理貸款,。但是,，銀行回復：需出示葡萄樹的產權證，否則無法辦理相關業(yè)務,。肖建華查詢了相關規(guī)定,，自己流轉來的土地是農業(yè)用地，不能申請林權證,。這讓他很郁悶,，樹是自己的，但就是不能抵押,。
一邊急著用錢,，一邊是缺乏關鍵抵押物而難產的貸款,，咋辦?
轉機出現(xiàn)在2015年2月底,，省委農工委、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)文件,，明確崇州市等5個縣(市,、區(qū))開展試點，主要內容為,，針對非林地上營造的經濟林木,，農戶可以申辦經濟林木(果)權證。領證后,，農戶可以以此為憑據(jù),，辦理抵押貸款。
去年4月初,，肖建華向崇州市農發(fā)局申辦了經濟林木(果)權證,。當月13日，按照肖建華的意愿和銀行評估,，肖建華拿到首筆貸款200萬元,。在去年葡萄收獲季節(jié)，肖建華憑借充裕的資金,，請了20多個工人,，雨季到來之前就把葡萄采收完畢，避免了不必要的損失,。
“用經濟林木(果)權證的方式,，實現(xiàn)了土地與林木的產權相互分離，改變了農戶融資難,。”省林業(yè)廳相關負責人介紹,，截至去年9月初，上述5縣(市,、區(qū))共計辦理經濟林木 (果)權證211本,，面積3.4萬畝,，辦理貸款7200余萬元。鑒于首批試點效果很好,，去年9月,，省林業(yè)廳將經濟林木(果)權證的試點范圍擴大到其他29個縣(市、區(qū)),。
劉宇男
