四川在線
2016年02月15日
四川省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
四川省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016-2020年),，貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神,，根據(jù)《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,，明確未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉目標,、主要任務和重大舉措，是全省各族人民的共同愿景,，是政府履行職責的重要依據(jù),，是引導市場主體自主決策的重要參考。
第一篇 總體要求
“十三五”時期,，是同步全面建成小康社會的決勝階段,，要貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局,，正確認識,、準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，堅持新的發(fā)展理念,，明確指導思想,、基本原則和發(fā)展目標，適應,、把握,、引領新常態(tài)，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時期發(fā)展成就
“十二五”時期,，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年,。以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，站高謀遠,、勵精圖治，勇于實踐,、善于創(chuàng)新,，形成了一系列治國理政新理念新思想線路，為在新的歷史條件下深化改革開放,、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南,。省委、省政府團結帶領全省各族人民,，認真貫徹執(zhí)行中央決策部署,，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震,、蘆山強烈地震,、康定地震等重大災害的嚴重影響，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,，全面推進經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務,，全省呈現(xiàn)出經濟較快增長,、動力加快轉換、民生持續(xù)改善,、社會和諧穩(wěn)定的良好局面,。全省經濟實力明顯增強，地區(qū)生產總值連續(xù)邁過兩個萬億臺階,，在全國位次提升,。轉方式調結構取得實質突破，特色優(yōu)勢產業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、高端成長型產業(yè)和新興先導型服務業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,，科技創(chuàng)新能力提升,，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發(fā)展格局加快演進,，天府新區(qū)上升為國家級新區(qū),，呈現(xiàn)出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發(fā)展態(tài)勢,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進,，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯,，“百鎮(zhèn)建設行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn),，農業(yè)轉移人口市民化有序推進，新農村建設走出產村相融,、成片推進的新路子,。基礎設施條件進一步改善,，建成了一批交通,、水利、能源,、通信,、信息、郵政等骨干工程,，成都天府國際機場獲批啟動建設,。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域,，簡政放權,、農業(yè)農村、國資國企,、科技體制,、價格機制、民生事業(yè)等重點領域改革取得重大進展,。對外開放合作水平提高,，一批重大高端、現(xiàn)代產業(yè)項目落戶四川,，內陸開放型經濟綜合競爭優(yōu)勢增強,。重點民生工程持續(xù)實施，每年集中力量辦成一批民生實事,，就業(yè)持續(xù)擴大,，公共服務體系基本建立,，人民生活水平全面提高,。扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果，農村絕對貧困發(fā)生率明顯下降,。生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強,，順利完成節(jié)能減排任務。民主政治建設有序推進。社會主義精神文明建設全面加強,。法治四川建設卓有成效,。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎,。
第二節(jié) “十三五”面臨形勢
和平與發(fā)展的時代主題沒有變,，世界多極化、經濟全球化,、文化多樣化,、社會信息化深入發(fā)展;世界經濟在深刻調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,，全球經濟貿易增長乏力;科技領域取得重大突破,，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調整變革,，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn),，發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇,，正由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。
我國物質基礎雄厚,、人力資本豐富,、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，經濟長期向好基本面沒有改變,。我國經濟發(fā)展處在“速度變化、結構優(yōu)化,、動力轉換”的關鍵階段,，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效益型,，結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量,、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動,。
今后一個時期,，是我省適應經濟新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的關鍵時期,，主要呈現(xiàn)出經濟增長進入規(guī)模質量同步提升期,、工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期、多點多極發(fā)展進入整體躍升期,、發(fā)展動力轉化到了關鍵期,、產業(yè)轉型升級進入接續(xù)期、全面建成小康社會進入決勝期等特征，既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn),，又面臨許多重大機遇,。主要挑戰(zhàn)是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)，促進投資較快增長難度加大,，工業(yè)結構調整任務繁重,，經濟下行壓力較大;轉型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩嚴重,，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力,，新興產業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源,、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅動的挑戰(zhàn),，科技與經濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,，有利于創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn),，區(qū)域不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低,，經濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調;開放合作的挑戰(zhàn),，全國重點區(qū)域開放點多面廣、競爭加劇,，我省開放型經濟發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn),，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大;治理能力的挑戰(zhàn),，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力,，法治建設有待加強。同時,，國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設,，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，深入實施西部開發(fā)戰(zhàn)略,，加快建設成渝城市群,，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實施精準扶貧精準脫貧,，為我省發(fā)展提供了重大機遇,。
要把握我國發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達,、不平衡”的基本省情,，順應國內外轉型發(fā)展的基本趨勢，主動適應,、把握,、引領新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇,，有效應對挑戰(zhàn),，更加注重優(yōu)化經濟結構，更加注重增強發(fā)展動力,，更加注重補齊發(fā)展“短板”,，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾,，科學制定發(fā)展路徑,，不斷開拓我省發(fā)展新境界。在目標制定上,，統(tǒng)籌好中高速增長和中高端發(fā)展的關系;在動力培育上,，統(tǒng)籌好需求側管理和供給側改革的關系;在產業(yè)支撐上，統(tǒng)籌好改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展新興產業(yè)的關系;在區(qū)域發(fā)展上,，統(tǒng)籌好競相跨越和協(xié)同發(fā)展的關系;在資源配置上,，統(tǒng)籌好政府和市場和關系。
第二章 指導思想和基本原則
“十三五”時期,，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會以及省委十屆三次,、四次、五次,、六次,、七次全會精神，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,，堅持發(fā)展是第一要務,，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力,，堅持穩(wěn)中求進,，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心,，以供給側結構性改革為主線,，著力推進轉型發(fā)展，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,，統(tǒng)籌推進經濟,、政治、文化,、社會和生態(tài)文明建設,，確保與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)由經濟大省向經濟強省跨越,、由總體小康向全面小康跨越,。
立足我省經濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻領會新的發(fā)展理念,，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動,，“十三五”時期應堅持和遵循以下五條基本原則。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。把增進全省人民福祉,、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主,，維護公平正義,，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利,，充分調動人民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。
——堅持把經濟建設作為興省之要,。始終牢記發(fā)展不足的省情實際，準確把握發(fā)展新特征,，保持專注發(fā)展定力,，著力加快發(fā)展轉型，實現(xiàn)更高質量,、更有效益,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢,。
——堅持深化改革擴大開放,。以經濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革,，加快完善各方面體制機制,，為發(fā)展提供強大動力。抓住和用好開放發(fā)展新機遇,，擴大全方位開放合作,，提升開放型經濟發(fā)展水平,。
——堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展,。實施依法治省方略，推進科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，提高依法執(zhí)政,、依法行政、公正司法水平,，加快形成法治經濟和法治社會,，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持黨的領導,。貫徹全面從嚴治黨要求,，改進工作機制和方式方法，加強各級領導班子和干部隊伍建設,，持續(xù)改進作風和反腐倡廉,，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三章 發(fā)展目標
充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件,，在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上,，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——保持高于全國的經濟增長速度,。在提高發(fā)展平衡性,、包容性、可持續(xù)性的基礎上,，地區(qū)生產總值年均增長7%以上,，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小,。加快建成經濟總量大,、經濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強,、質量效益好的經濟強省,。創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展邁出實質性步伐,，科技創(chuàng)新能力明顯增強，產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平,，工業(yè)化,、信息化融合發(fā)展水平進一步提升，先進制造業(yè)加快發(fā)展,，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,，服務業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得更大進展,。投資對增長的關鍵作用充分發(fā)揮,，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農村人口,，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小,，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。
——人民生活水平和質量全面提高,。就業(yè),、教育、文化,、社保,、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全,，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小,，中等收入人口比重上升,。農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽,，消除絕對貧困,，解決區(qū)域性整體貧困。
——公民素質和社會文明程度普遍提升,。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,，愛國主義、集體主義,、社會主義思想廣泛弘揚,，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,，人民思想道德素質,、科學文化素質、健康素質明顯提高,，全社會法治意識不斷增強,。公共文化服務體系基本建成,，文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)，巴蜀優(yōu)秀文化影響持續(xù)擴大,，人民群眾的精神文化生活更加豐富,。
——生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效。長江上游生態(tài)屏障,、美麗四川建設取得新成效,，生產方式和生活方式加快向低碳、綠色轉變,。資源綜合利用水平提高,，能源和水資源消耗、建設用地得到有效控制,，主要污染物排放總量進一步減少,，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,。
——重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮,，開放型經濟新體制基本形成,。依法治省方略全面落實，人民民主不斷擴大,，司法公信力明顯提高,，法治政府基本建成，人權得到切實保障,，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道,。各領域基礎制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,。
第二篇 系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗
用好開展全面創(chuàng)新改革試驗的歷史性機遇,，依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性改革的先行先試,，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，集中破解創(chuàng)新發(fā)展瓶頸制約,，增強自主創(chuàng)新能力,，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，加快形成促進經濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新動力,。
第四章 提高自主創(chuàng)新能力
第一節(jié) 推進關鍵共性技術突破
堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和應用基礎研究,，強化原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,。加強關鍵共性技術研究，在電子信息,、智能制造,、新材料、新能源,、汽車,、節(jié)能環(huán)保、生物等領域研究制定產業(yè)技術路線圖,，明確技術壁壘,，找準技術瓶頸，開展重大科技攻關,。加強互聯(lián)網與產業(yè)發(fā)展跨界融合技術創(chuàng)新,，推進智能制造、綠色制造技術體系建設,，構建完善的產業(yè)創(chuàng)新鏈,，提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和產業(yè)核心競爭力。對接實施國家科技重大專項,，重視顛覆性技術創(chuàng)新,。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新載體和平臺建設
支持成都國家創(chuàng)新型城市、德陽國家高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地,、綿陽科技城建設,，選擇一批市、縣開展創(chuàng)新型城市試點,。加快建設一批省級高新技術產業(yè)
