供給側(cè)改革,，三大關(guān)系怎么處,？
0
四川日?qǐng)?bào)
2016年02月18日
四川日?qǐng)?bào)
2016年02月18日
搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是認(rèn)知問(wèn)題,。2015年臨近尾聲,，全民開(kāi)始了一場(chǎng)“供給側(cè)改革”的考前大補(bǔ),，一定程度上解決了認(rèn)知問(wèn)題。
2016年,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,，重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到做什么、怎么做上來(lái),。供給側(cè)改革主要任務(wù)——在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,，“三去一降一補(bǔ)”,，歸結(jié)起來(lái)就是要把握加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給,、擴(kuò)大有效供給三者的關(guān)系,。
本期財(cái)經(jīng)咨文，約請(qǐng)了知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為您解讀。
產(chǎn)能過(guò)剩如何化解,，如何減少無(wú)效供給,？
政府之手重在完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制
□清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng) 劉濤雄
供給側(cè)改革的提出，意味著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理與政策的重要調(diào)整,。任何政策的實(shí)施都意味著政府之手的介入,，我們應(yīng)該意識(shí)到，一些最基本的東西并沒(méi)有改變,，比如政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有變,，政府的基本職能與定位沒(méi)有變，變的是政策的重點(diǎn)和切入點(diǎn),。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題,，從表面上看更接近于有效需求不足的典型癥狀，如產(chǎn)能過(guò)剩,、物價(jià)低迷等,。但為什么開(kāi)出的藥方是要更重視供給側(cè)政策呢？其根本原因在于當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩有深刻的體制機(jī)制原因,，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下如果沒(méi)有政府之手的介入恐難以解決,；如果延續(xù)過(guò)去的以需求刺激為重點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，不但不能從根本上解決問(wèn)題,，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)能過(guò)剩,，從長(zhǎng)期來(lái)看問(wèn)題還會(huì)惡化。
不妨稍微分析一下當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最突出的問(wèn)題——產(chǎn)能過(guò)剩,。在健全的市場(chǎng)機(jī)制下,，產(chǎn)能是跟著需求走的。當(dāng)市場(chǎng)需求旺盛時(shí),，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),，產(chǎn)能提高。過(guò)剩的產(chǎn)能長(zhǎng)期存在,，說(shuō)明產(chǎn)能沒(méi)有跟著市場(chǎng)走,。根子在哪兒？在于企業(yè)的行為,，說(shuō)明企業(yè)沒(méi)有按照市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整自己的產(chǎn)能,。為什么？在于企業(yè)所面臨的體制機(jī)制環(huán)境,，許多企業(yè)寧愿在低于生產(chǎn)成本的價(jià)格下運(yùn)行,，也不愿大規(guī)模減少產(chǎn)能。尤其是國(guó)有企業(yè),，壓縮產(chǎn)能往往意味著工人下崗失業(yè),，甚至企業(yè)倒閉。在現(xiàn)行環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)管理者缺乏足夠的激勵(lì)來(lái)面對(duì)這些難題,。
另一個(gè)典型的問(wèn)題是僵尸企業(yè)的存在,。在一個(gè)健全的市場(chǎng),，一個(gè)企業(yè)如果長(zhǎng)期虧本自然會(huì)被市場(chǎng)淘汰,，僵尸企業(yè)難以長(zhǎng)期存在。當(dāng)前中國(guó)為什么有大量僵尸企業(yè)存在呢,？它們明明已經(jīng)沒(méi)有存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，卻依然在市場(chǎng)上運(yùn)作，這說(shuō)明,，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制尚不健全,。或者說(shuō)存在一些障礙,，比如說(shuō)企業(yè)的破產(chǎn)重組,，根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)企業(yè)面臨淘汰時(shí),，往往是債權(quán)人首先會(huì)站出來(lái)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算或者進(jìn)行重組并購(gòu),。但我們的現(xiàn)狀是，大量企業(yè)的債權(quán)人是銀行,，尤其是國(guó)有銀行,，他們從各方面考量，或者出于對(duì)壞賬暴露的擔(dān)憂,，缺乏推動(dòng)不良企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)并購(gòu)重組的積極性,。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，破產(chǎn)清算和重組的過(guò)程往往還需要政府部門的介入,，更是運(yùn)行不暢,。
這些問(wèn)題的存在，既為政府之手介入提供了必要性,，也說(shuō)明政策介入的切入點(diǎn)首先應(yīng)重在體制機(jī)制改革,。供給側(cè)改革應(yīng)該和國(guó)有企業(yè)改革緊密結(jié)合，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的企業(yè),。我們面臨的問(wèn)題,，是優(yōu)勝劣汰沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。政府之手應(yīng)重在重建和完善優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,，而不是代替市場(chǎng)去進(jìn)行選擇,。
四川是中國(guó)重要的工業(yè)基地、裝備制造業(yè)的重鎮(zhèn),，改革任務(wù)艱巨,。
（記者 趙若言 整理）
公共產(chǎn)品和服務(wù)如何加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給？
推動(dòng)PPP發(fā)展補(bǔ)上重建設(shè)輕管理短板
□北京大岳咨詢有限責(zé)任公司高級(jí)合伙人 徐志剛
供給側(cè)改革，首要的就是減少無(wú)效供給?，F(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)剩比較嚴(yán)重,，生產(chǎn)的產(chǎn)品、建好的房子賣不出去,?；ê驼顿Y領(lǐng)域也存在大量無(wú)效供給，如打著城鎮(zhèn)化旗號(hào)催生的“鬼城”“空城”,，很多都是投資過(guò)剩的產(chǎn)物,；門可羅雀的展覽館、大劇院等,，成了白砸錢的政績(jī)工程,。
然而同時(shí)我們又看到，很多需求強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給卻十分不足,。入學(xué)難,、看病難、養(yǎng)老難,，呼吁了很多年,，還是老樣子?？諝馕廴?、交通擁堵、臭水溝,、斷頭路等現(xiàn)象,，何嘗不令人心痛。有些公共設(shè)施,，建了沒(méi)人維護(hù),，成了擺設(shè)，沒(méi)能發(fā)揮其真正的作用,。重?cái)?shù)量,、輕效益，重建設(shè),、輕管理,，屢見(jiàn)不鮮。
公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這個(gè)“短板”為什么多年沒(méi)補(bǔ)上呢,？究其原因,，主要還是機(jī)制問(wèn)題。政府親力親為,，壟斷了公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,。財(cái)政資金有限,，投到東，就沒(méi)法顧及到西,。用完財(cái)政資金,，地方政府又借道投融資平臺(tái)融資搞建設(shè)，債臺(tái)高筑,，長(zhǎng)期下去是無(wú)力為繼的,。
打破這種僵局，采用PPP模式不失為一種極佳的政策選擇,，就是要在政府與社會(huì)資本之間建立起一種長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的合作機(jī)制，雙方作為平等的主體,，依靠契約維系。這種合作關(guān)系是針對(duì)項(xiàng)目全生命周期的,，從項(xiàng)目前期工作到審批,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)直至期滿移交退出等各個(gè)環(huán)節(jié),。通過(guò)PPP模式,，可以吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域，推動(dòng)混合所有制改革,，充分利用社會(huì)資本的市場(chǎng)活力,、專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)效率,。
要想做到公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給,，首先要選好社會(huì)資本。好的社會(huì)資本應(yīng)該具有豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn),、雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力,，能夠以合理的價(jià)格提供公共設(shè)施建造和公共產(chǎn)品。無(wú)數(shù)項(xiàng)目實(shí)踐表明,，只有通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)才能選到最合適的伙伴,，有效降低政府的支付成本，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量和效率,。
其次,，政府要強(qiáng)化契約精神，恪守信用,。一方面,，政府必須按照相關(guān)協(xié)議要求做好公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管以及績(jī)效考核。不僅自己要監(jiān)管好,，而且要發(fā)動(dòng)社會(huì)來(lái)監(jiān)督,，采用多種方式監(jiān)管,；同時(shí)政府支付給社會(huì)資本的補(bǔ)貼要同監(jiān)管考核結(jié)果掛鉤。這種新的模式,，將倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變,，做到監(jiān)管不缺位，把該管的管好,，不該管的要放手,。這些措施都有利于實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和效益的提高,。另一方面,，政府也要嚴(yán)格按照相關(guān)協(xié)議的要求，及時(shí)足額支付服務(wù)費(fèi),，這樣才能確保公共產(chǎn)品,、服務(wù)的達(dá)標(biāo)和高效提供。地方政府建立了良好的信用和履約氛圍,，才能吸引更多的社會(huì)資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域,，最終形成良性循環(huán)，全面提高公共產(chǎn)品,、服務(wù)的質(zhì)量效率,。
（記者 陳巖 整理）
適應(yīng)當(dāng)前新消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如何擴(kuò)大有效供給,？
讓市場(chǎng)之手發(fā)揮更大作用
□廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 李文溥
供給側(cè)改革是中央在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三期疊加”和“新常態(tài)”判斷的基礎(chǔ)上提出的針對(duì)性治理方略,。
2010年之后，中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新一輪升級(jí)轉(zhuǎn)換跡象,，以住房交通和食品衣著等實(shí)物消費(fèi)為主,，逐漸變?yōu)榉?wù)消費(fèi)與實(shí)物消費(fèi)并重的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。然而,，投資結(jié)構(gòu)卻并未隨之發(fā)生明顯的調(diào)整,。
投資和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相悖，使得產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足同時(shí)并存,。一方面,，1999-2015年，所有工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品庫(kù)存年平均增長(zhǎng)率高達(dá)12.1%,，其中與房地產(chǎn)業(yè),、交通業(yè)息息相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品庫(kù)存年增長(zhǎng)率更高,。另一方面,，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品，尤其是與過(guò)渡階段居民消費(fèi)升級(jí)方向相關(guān)的醫(yī)療,、教育等方面的產(chǎn)品供給卻嚴(yán)重不足,，上學(xué)難,、就醫(yī)難、養(yǎng)老難已經(jīng)成為全國(guó)性問(wèn)題,。
市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的基本手段,。上世紀(jì)90年代初，隨著居民消費(fèi)支出轉(zhuǎn)向住房,、交通支出為主,，我國(guó)在房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行了市場(chǎng)化改革，在交通業(yè)尤其是汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,、引進(jìn)外資,，大大提高了住房、汽車的供給能力,，滿足了居民消費(fèi)需求的升級(jí)變遷,。然而，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)至今仍是市場(chǎng)改革最為滯后的領(lǐng)域,，在這些領(lǐng)域,，資源壟斷限制供給，產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足,，供不應(yīng)求；另一方面,，政府價(jià)格管制,，扼殺價(jià)格調(diào)節(jié)，不斷放大供需矛盾,。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,，不是總需求不足，而是供給結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)需求的結(jié)構(gòu)變化,。主要原因在于體制改革滯后,、政府壟斷嚴(yán)重。
因此,，要充分運(yùn)用市場(chǎng)之手調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu),。下一個(gè)階段必須圍繞未來(lái)5到10年、10到20年的居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)變化,，借助于體制改革,、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)放等相關(guān)措施,，淘汰落后產(chǎn)能,，構(gòu)建能夠滿足新消費(fèi)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)供給體系，形成有效供給,，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,。這既有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加法和乘法操作,，有的放矢，進(jìn)一步明晰供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向,，同時(shí),，也避免過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的循環(huán)出現(xiàn)，使新形成的供給能力與消費(fèi)需求相適應(yīng),，實(shí)現(xiàn)以新供給創(chuàng)造新需求,、新需求推動(dòng)新消費(fèi)、新消費(fèi)倒逼新產(chǎn)業(yè),。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是放松管制,、釋放供給活力、讓市場(chǎng)之手發(fā)揮更大作用,，提高投資有效性,。
（記者 趙若言 整理）
文章點(diǎn)評(píng)
