四川日報
2016年06月14日
廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)源溪村銀耳種植公司化，農(nóng)民足不出村變成了工人。圖為一位工人在銀耳種植棚內(nèi)進行濕度保持工作,。 李晨驁 攝
為提升農(nóng)民生產(chǎn)性,、工資性收入，在德陽市中江縣集鳳鎮(zhèn),，近年來通過公司＋農(nóng)戶的模式，讓傳統(tǒng)手工掛面制作走入產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展道路，幫助農(nóng)戶致富,。圖為農(nóng)戶正在晾曬掛面。羅國楊 攝
觀察和解析四川小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗,，專家認為這是
“哦嚯嚯——”四下無人,，徐興正就愛吼幾嗓子，然后聽?wèi){聲浪在狹窄的山谷內(nèi)來回“碰壁”,，就像平靜的水面丟進了一枚石頭,。高山深谷內(nèi)，是徐興正的家鄉(xiāng)——廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn),。
開門見山——徐興正生活的獨特之處,，正是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的困境所在：沒有平整的土地，缺乏足夠的資金,，就像是“螺螄殼里做道場”,。
這也是整個西部的困境。相對于東部沿海和平原地區(qū),，西部多數(shù)地方處于山地,，經(jīng)濟欠發(fā)達,，如何在這樣的地方推進城鎮(zhèn)化？
作為“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”重點鎮(zhèn)之一,，羊木鎮(zhèn)的回答是,，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)城互動為切入點,，以體制創(chuàng)新為動力,。在此背景下，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平不斷提高,，目前,，城鎮(zhèn)化率達49%，超過全省平均水平,。
這也是西部的回答,。
□記者 梁現(xiàn)瑞 王付永
西部山地和丘陵地區(qū)偏多，在這樣的條件下推進城鎮(zhèn)化,，如果按照平原地區(qū)那種“攤大餅”的做法,，求規(guī)模講排場，注定很難走通
城鎮(zhèn),、生態(tài),、人，在西部推進城鎮(zhèn)化,，首先要處理好這三者之間的關(guān)系,。讓農(nóng)民進城等待公共服務(wù)，還是把服務(wù)送到老百姓身邊,，這是兩種截然不同的思路
以改革體制機制來激發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)生動力,，其本質(zhì)是市場化的改革，這個過程中,，既包括政府的簡政放權(quán),，還包括一系列符合市場運行規(guī)律的體制機制的建立
切口縮小
不貪大求洋，以“百鎮(zhèn)引領(lǐng),，千鎮(zhèn)共進”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路,，不僅有力推動了城鎮(zhèn)化進程，還保護了西部生態(tài),，夯實了四川多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ),。
“一個跟斗可以跌出頭”，從規(guī)模上看,，羊木鎮(zhèn)是一個不折不扣的小鎮(zhèn),，場鎮(zhèn)面積只有1.6平方公里。如今,，這塊彈丸之地上聚集了當(dāng)?shù)亟话氲娜丝凇?/span>
放眼四川,，像羊木鎮(zhèn)這樣被納入“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的重點鎮(zhèn),，全省總共有300個，截至目前,，僅僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項就投入資金600多億元,。
大把大把的資金投在小鎮(zhèn)上,，四川的“葫蘆”里賣的是啥“藥”,？中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰這樣“解密”：
四川轄區(qū)面積48.6萬平方公里，絕大部分地區(qū)屬丘陵和山地,，在這樣的條件下推進城鎮(zhèn)化,，如果按照平原地區(qū)那種“攤大餅”的做法，求規(guī)模講排場,，注定很難走通,。
基于此，四川選擇從“小”入手,，堅持“百鎮(zhèn)引領(lǐng),，千鎮(zhèn)共進”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，這是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實選擇,，也是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展,，夯實四川多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略底部基礎(chǔ)的重要手段，值得整個西部地區(qū)借鑒,。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認為,，四川的探索，不僅推進城鎮(zhèn)化的進程,，同時也保護了西部的生態(tài),，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，為整個西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了有益的啟示,。
中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心研究員黃元認為,，在這之前，對于大城市的輻射引領(lǐng)作用大家都有共識,，但小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射引領(lǐng)作用沒有受到足夠重視,。四川以小城鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化的抓手，產(chǎn)生了很好的效果,。
服務(wù)向下
在不大量轉(zhuǎn)移人口的背景下,，將重點放在實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化上，是另一種“城鎮(zhèn)化”,，可以說是推進城鎮(zhèn)化的“第三條道路”,。
七年前，南充市高坪區(qū)東觀鎮(zhèn)只是川東北丘陵深處一個不知名的小鎮(zhèn),，人口不到8000人,。近三年來,，東觀鎮(zhèn)開始進入發(fā)展快車道，如今場鎮(zhèn)居民已超過2.5萬人,。
人來了,，但是城鎮(zhèn)化的過程才剛剛起步，接下來,，如何為他們提供就業(yè),、醫(yī)療、文化,、教育甚至環(huán)保等方面的公共服務(wù),，這不僅是東觀鎮(zhèn)，也是四川城鎮(zhèn)化必須完成的使命,。
近三年來,，四川不斷加大小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療等方面的投入,，在2015年抽樣的127個小城鎮(zhèn)中,，平均擁有幼兒園和中小學(xué)6所，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施9.8個,，比2012年增加了30.3%,。
城鎮(zhèn)化包含三個方面的要件：一是居住地從農(nóng)村到城市；二是就業(yè)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng),；三是社會服務(wù)從自我向公共,，三個方面全部轉(zhuǎn)化當(dāng)然是最徹底的，這也是城鎮(zhèn)化的首選道路,，但現(xiàn)實中,，相當(dāng)部分地方在城鎮(zhèn)化進程中只有一二，沒有三,，這是充滿爭議的城鎮(zhèn)化第二路徑,。
但對于西部來說，樊杰認為,，在山地推進城鎮(zhèn)化,，居住地的遷移，大量的人口聚集將造成很多負面效果,。
四川探索在不大量轉(zhuǎn)移人口的背景下,，將重點放在實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和基本公共服務(wù)的均等化上，是另一種“城鎮(zhèn)化”,，可以說是推進城鎮(zhèn)化的“第三條道路”,。
體制要新
全面深化改革的推進一定程度上決定著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，向改革要動力，向改革要空間,，向改革要“錢景”,。
宜賓縣觀音鎮(zhèn)，一個規(guī)劃占地80公頃的南部新區(qū)正拔地而起,。
這一項目需要投入資金數(shù)十億元,。宜賓縣的財政收入一年不到10億元。
2013年前后,，一場逼出來的改革悄然推開,。當(dāng)?shù)貙⑷恕⑹?、財三大項?3項權(quán)限從縣一級下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,。
從那以后,，凡符合發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求,，不屬于國家政策限制發(fā)展，不需要市以上部門和縣政府審批,，且又不需要政府投資的項目,，一律由擴權(quán)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準、后報縣級相關(guān)單位備案,。
自主權(quán)擴大之后,，觀音鎮(zhèn)通過引入BT模式、吸引民營資金開發(fā),。觀音鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè),，一兩年內(nèi)民營資本已投入5000多萬元。
向改革要“小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力”,。推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”,，不只是宜賓縣，新津縣,、大竹縣分別將97項和111項縣級管理權(quán)限和事項下放到花源鎮(zhèn)和廟壩鎮(zhèn),，增強了試點鎮(zhèn)的統(tǒng)籌管理能力。
向改革要“農(nóng)村人口市民化”,。全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，從2013年開始，四川在全國率先全面放開除特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制,，近年來試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約60萬人,。
向改革問“錢從哪里來”。省財政3年安排專項資金15億元,，整合專項資金近5億元,，通過“以獎代補”競爭機制對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金配套。運用PPP、財政貼息,、直接補助,、發(fā)行地方政府債券等多種方式，激勵社會資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè),。
南京大學(xué)特聘教授劉志彪認為,，四川以改革體制機制來激發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)生動力，其本質(zhì)是市場化的改革,，這個過程中,，既包括政府的簡政放權(quán)，還包括一系列符合市場運行規(guī)律的體制機制的建立,，“小城鎮(zhèn)發(fā)展的‘錢景’就是市場前景,，就是要看這個小城鎮(zhèn)是加入了市場流通的大循環(huán)還是小循環(huán)。”
百鎮(zhèn)建設(shè)行動2016年
目標(biāo)
基礎(chǔ)設(shè)施
完成基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資130億元帶動全省小城鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資300億元
吸納人口
就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口30萬人帶動全省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口50萬人以上
兩個一批
◎?qū)Χ鄶?shù)試點鎮(zhèn),，將繼續(xù)加大建設(shè)投入,，完善小城鎮(zhèn)基本功能，鞏固提升一批示范鎮(zhèn)◎?qū)τ袟l件的試點鎮(zhèn)將引導(dǎo)向新型專業(yè)鎮(zhèn),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展,，培育創(chuàng)建一批專業(yè)鎮(zhèn)
制圖/盧浩
