四川日報
2017年06月13日
聚焦
“把手里半畝獼猴桃林交給村里種植大戶種,，年底得分紅,，保險又省事!”6月9日上午，在旺蒼縣檬子鄉(xiāng)黎明村貧困戶王平昌家的院壩里,，“第一書記”陳剛給他介紹了一個賺錢新門道,。這種掙錢路子和“第一書記”的到來，對于王平昌來說,，都非常新鮮,。
黎明村是非貧困村,，全村272戶，貧困戶僅有30戶,，屬于典型的“插花式”貧困地區(qū),。以前，村上也搞脫貧攻堅,，但并沒有像別的貧困村那樣派有駐村幫扶人員,，項目和資金自然也沒有那么多。但今年來,，這些情況正在悄然發(fā)生改變,。
省脫貧辦負責人表示，“插花式”貧困人口,，因呈零星分散狀態(tài),，片區(qū)內外都有分布，很可能成為被遺忘的角落,，甚至成為小康路上的“攔路虎”,。因此，全省脫貧攻堅大決戰(zhàn)正不斷全力開辟分戰(zhàn)場,，以更細的“繡花”功夫攻克“插花式”貧困,，確保扶貧不留死角。
□侯沖 本報記者 李淼
任務有多重?
全省剩余貧困人口中,，過半為“插花式”貧困戶
我省“插花式”貧困情況如何?旺蒼縣騎龍村村支書楊貴華給記者亮了家底,。“全村761人，其中建檔立卡貧困戶有37戶96人,，目前還有3戶12人沒脫貧,。”楊貴華坦言，對于片區(qū)內的一個非貧困村來說,，這個數(shù)字并不少,。
此外，瀘州市江陽區(qū)無貧困村,，但區(qū)內卻有2466戶7466位貧困者零星分布在13個鎮(zhèn)街,、77個村。
片區(qū)外情況也不容樂觀,。內江市資中縣并非貧困縣,，卻是“四大片區(qū)”外貧困村數(shù)量超100個的4個縣之一，貧困村,、貧困戶超過內江市的1/3,。“貧困人口面寬量大，擔子不輕。”內江扶貧移民局相關負責人介紹,。
騎龍村和資中縣面臨的難題,，是我省“插花式”貧困的一個縮影。
記者從省脫貧辦了解到,，目前全省150多個縣的26251個非貧困村中,，貧困人口達49.3萬戶146.9萬人，占全省272萬貧困人口總數(shù)的54%,，平均每個非貧困村有18.8戶貧困戶,。
“看似某一地區(qū)‘插花式’貧困人口不多，但全省匯集起來量就非常大,。并且恰恰因為這種不起眼,，可能導致‘輕敵’。”省內一位相關專家表示,，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進入后半程,，“插花式”貧困或將成為一個不小的挑戰(zhàn)。
難度有多大?
點多面廣政策受限,，貧困成因復雜
分布廣泛,、隱蔽,，成因復雜,，政策受限等多重原因，加大了“插花式”貧困攻堅戰(zhàn)難度,。
首先,，“插花式”貧困零散分布。自貢市扶貧移民局相關負責人介紹,，2015年底,，全市建檔立卡貧困戶有70725人，盡管數(shù)量僅相當于一個貧困縣規(guī)模,，卻零散分布在1103個村中,。“同樣一個項目在片區(qū)內可覆蓋幾十甚至上百戶，我們可能只覆蓋幾戶,。”該負責人表示,，因此，扶貧投入產(chǎn)出比較低,。
同時,，在“插花式”貧困地區(qū)，貧困成因較為復雜,。內江市農業(yè)部門一份摸查統(tǒng)計顯示,，缺資金、缺技術、缺勞力等集中連片貧困地區(qū)的多重致貧原因,，在“插花式”貧困地區(qū)同樣凸顯,。
更為關鍵的難題是，扶貧政策受到限制,。上述相關專家表示,，“從全國來看，‘插花式’貧困地區(qū)往往既無緣享受扶貧政策紅利,，又得不到市縣財力的有力扶持,。”
“缺錢”是不少地區(qū)面臨的難題。早在2013年,，青神縣相關負責人透露,，全縣有將近一萬人生活在貧困線以下，但2012年的公共財政收入剛剛突破兩億元,，僅靠自己很難解決脫貧問題,。
去年，涼山州會理縣銅礦村僅有的兩戶貧困戶脫貧,，但過程并不輕松,。“相對于貧困村貧困戶得到的補助，我們村貧困戶得到的相對較少,。”村支書左子文說,，他從村里運維經(jīng)費拿出錢，才幫助貧困戶摘掉了窮帽,。
幫扶力量弱也是必須解決的難題,。此前，我省“五個一”幫扶機制只覆蓋到貧困村,，“插花式”貧困戶一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶,，缺少“第一書記”、駐村農技員等專業(yè)幫扶力量,，這導致其面臨找不準脫貧產(chǎn)業(yè),、返貧風險高、相關政策理解不透等困境,。
如何破解?
為非貧困村派駐幫扶力量,，多舉措助力“插花式”扶貧
省扶貧移民局相關負責人表示，省委省政府反復強調,，在集中推進88個貧困縣脫貧攻堅的同時,，研究針對性辦法措施，統(tǒng)籌抓好“插花式”貧困人口脫貧,。
今年4月,，我省率先全國在貧困戶超過20戶的非貧困村,，覆蓋選派1名“第一書記”、1個農業(yè)技術巡回服務小組,，并為每戶貧困戶落實1名結對幫扶責任人,。同時，在貧困戶不超過20戶的非貧困村,，為每戶貧困戶落實1名結對幫扶責任人,，確保脫貧幫扶工作全覆蓋。
各地也在不斷探索制勝招數(shù),。廣元3.7萬名干部進村再“結親”,，對口幫扶6.86萬名“插花式”貧困群眾，并給每個非貧困村安排10萬元-20萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金;自貢打破貧困村與非貧困村界限,，將70%的貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上;樂山井研縣開發(fā)專屬APP,，“插花式”貧困戶的幫扶一“網(wǎng)”打盡;達州市通川區(qū)對貧困戶20戶及以下的非貧困村派駐“第一書記”，全部按省委對非貧困村“第一書記”的管理標準執(zhí)行……
不久前,，我省還正式啟動“回頭看”“回頭幫”,，明確持續(xù)扶持非貧困村已脫貧對象，確保脫貧不脫政策,、不脫項目,、不脫幫扶。同時,，我省在所有行政村推進“四好村”創(chuàng)建,，統(tǒng)籌物質脫貧與精神脫貧，多舉措助力“插花式”扶貧,。
省脫貧辦相關負責人表示,，我省還鼓勵各地動員本村骨干黨員,、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人對“插花式”貧困戶進行一對一幫扶,，要求各地以縣鄉(xiāng)為單位加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，需設立基金的,，可由市縣參照貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金探索建立,。組織專門力量考核檢查，確保不留空白點,、不出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),。
此外，前述相關專家還建議,，解決“插花式”貧困需“單兵作戰(zhàn)”,，搞“點射”，可以縣為單位編制“插花式”貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃,，在項目安排和資金投入上出臺更多針對性優(yōu)惠政策,，改“漫灌”為“滴灌”。
