四川日?qǐng)?bào)
2018年11月26日
政策亮點(diǎn)
◎全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。
◎要降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻,，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件,。
◎嚴(yán)禁在政府采購,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等公開招標(biāo)中，以企業(yè)所有制性質(zhì),、防止國有資產(chǎn)流失,、保護(hù)公眾安全等為由，單獨(dú)對(duì)民營企業(yè)設(shè)置特殊條款,。
□本報(bào)記者梁現(xiàn)瑞
權(quán)威解讀
省委省政府日前正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》,，第一條即明確，要降低民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,。按照國家統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng),，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,。
這一舉措如何推進(jìn)?記者采訪了省發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
國家統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有望近期推出
關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單,，上述負(fù)責(zé)人透露,，這是國家統(tǒng)一部署，新版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將在今年底或明年初推出,。
然而,，各個(gè)地方資源稟賦不同，發(fā)展階段不一,，如何全國“齊步走”?該負(fù)責(zé)人透露,，前期制定這個(gè)負(fù)面清單的過程中，已經(jīng)充分征求了各地的意見,，考慮了差異化的特征,。如省政府向國家發(fā)展和改革委提交的十多條建議，就有部分已經(jīng)得到采納,。
以草原和坡地的使用標(biāo)準(zhǔn)問題為例,。四川山地居多，如果按照全國統(tǒng)一的坡度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制,，發(fā)展空間極為有限,。因此，坡度標(biāo)準(zhǔn)可能根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行調(diào)整,。
負(fù)面清單出來后,，為了幫助廣大民營企業(yè)更好地讀懂負(fù)面清單,，省發(fā)展和改革委將組織力量，全方位深入解讀,，相當(dāng)于給負(fù)面清單提供一份“說明書”,。不僅如此，根據(jù)實(shí)際實(shí)施的情況,，國家將每年對(duì)負(fù)面清單做出動(dòng)態(tài)調(diào)整,，四川也將把具體的情況和意見反饋上去。
既要破政策壁壘,，也要除隱形壁壘
顯性門檻易除,，隱性門檻難降，這是民營企業(yè)反映最為集中的問題,。在上述負(fù)責(zé)人看來,，所謂民營企業(yè)的進(jìn)入壁壘，一般包括看得見的政策壁壘和看不見的技術(shù)壁壘,。
目前來看,，政策壁壘的破除路徑已經(jīng)很清晰，問題出在各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)壁壘,，比如民辦學(xué)校對(duì)教師職稱的要求,，醫(yī)院對(duì)于醫(yī)生職稱和數(shù)量的要求等。
上述負(fù)責(zé)人表示,，破除壁壘關(guān)鍵在于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握：不能太低,，也不能太高，否則就會(huì)陷入“一放就亂,，一管就死”的境地,，在法律許可的范圍之內(nèi)推動(dòng)發(fā)展才是健康發(fā)展的應(yīng)有之義。
既要“優(yōu)勝”,，也要“劣汰”
當(dāng)前,，很多地方反映，公司注冊(cè)程序復(fù)雜,，注銷企業(yè)也面臨同樣問題,。這導(dǎo)致大量的僵尸企業(yè)存在，占據(jù)了社會(huì)有限的資源,。如何破解這個(gè)問題?
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這樣的問題確實(shí)存在。國家有關(guān)部門也注意到這個(gè)問題,，目前包括我省在內(nèi)的多地正在推進(jìn)簡易化的注銷程序,。其中瀘州明確，企業(yè)只需要填寫一套申請(qǐng)書,，提交一套材料,，跑一次窗口,，就能完成其市場(chǎng)主體資格和準(zhǔn)營資格的整體退出。
不僅要“進(jìn)得去”,，還要“愿意進(jìn)”
《意見》明確,，要降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻。
其實(shí),，此前四川在部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域已向民營企業(yè)敞開大門。比如川南城際鐵路公司就向社會(huì)資本敞開投資大門,，甚至承諾可以由社會(huì)資本控股,，被視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標(biāo)本。但在已經(jīng)公布的公司組建方案中,，并沒有看到民間資本的身影,。
上述負(fù)責(zé)人透露，公共基礎(chǔ)設(shè)施存在投資大,、周期長,、回報(bào)少等特征，加上利益分享機(jī)制不明確,，所以“門”雖然開了,，但民營企業(yè)不愿意進(jìn)來。
要從根本上解決這個(gè)問題,，根本在于要他們“看得清”“算得明”“有得利”,。簡單來說，就是要建立清晰的利益分享機(jī)制,，讓參與的民營企業(yè)有錢賺,。
