四川日?qǐng)?bào)
2018年11月28日
“讓老百姓有切身感受的改革事項(xiàng)有哪些,？”“有沒有具體成效,？”“這些改革事項(xiàng)推進(jìn)難點(diǎn)在哪兒,？”……3個(gè)小時(shí),，20個(gè)問題,，來自財(cái)政,、國(guó)土,、經(jīng)信等多部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人被密集詢問,。這發(fā)生在四川省委改革辦督察組開展的一次“查賬式”督察中。
四川建立了“清單式”督察制度,，為每個(gè)改革方案建立“落實(shí)情況檔案”,，對(duì)具體改革事項(xiàng)全程跟蹤、定時(shí)督察,、動(dòng)態(tài)銷賬,。具體督察情況如何,？發(fā)現(xiàn)了哪些真問題？如何讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來,？記者進(jìn)行了采訪,。
一改革一臺(tái)賬，清單式督察定時(shí)跟蹤,、逐一銷賬
“有多少國(guó)企上交了負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的報(bào)告,？”“其余的為什么不報(bào)告？是不是還沒啟動(dòng),？”為推動(dòng)省內(nèi)的國(guó)企薪酬制度改革,，四川省委改革辦對(duì)省人社廳的相關(guān)材料進(jìn)行檢查翻閱。
翻開四川省委改革辦“督察計(jì)劃表”,，每一項(xiàng)改革方案的出臺(tái)時(shí)間,、所屬專項(xiàng)小組、是否年內(nèi)要完成銷賬等信息一目了然,。
為防止“選擇性改革”,，中央深改會(huì)議審議通過新的專項(xiàng)改革方案后，四川省委改革辦會(huì)在3天內(nèi)發(fā)出對(duì)接督辦通知,，由專項(xiàng)小組組織制定四川對(duì)接方案,。
如何確保改革任務(wù)順利推行？“2016年,，四川建立了清單式督察制度,，為每個(gè)改革方案建立落實(shí)情況檔案，定時(shí)督察,、動(dòng)態(tài)銷賬,。”四川省委改革辦督察處處長(zhǎng)胥樹倫介紹，清單式督察包括年中集中督察,、年底全覆蓋績(jī)效目標(biāo)考核以及常態(tài)化督察,。督察中，針對(duì)每個(gè)方案的具體改革事項(xiàng),，均按照“已完成”“已啟動(dòng)未完成”“未啟動(dòng)”3個(gè)類型逐一評(píng)估，一項(xiàng)改革方案只有在具體改革事項(xiàng)全部完成的情況下,，才能向省委深改部門提請(qǐng)銷賬,。
“督察不僅是看進(jìn)度，還要查找問題,。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，實(shí)地督察結(jié)束后，將把督察情況反饋給牽頭責(zé)任部門,，如果方案落實(shí)在完成進(jìn)度,、推進(jìn)辦法等方面問題突出，將責(zé)成牽頭責(zé)任部門制定整改措施；屬于省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)的專項(xiàng)改革方案,，將同時(shí)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo),。“一個(gè)方案建立一本臺(tái)賬，每本臺(tái)賬都有硬任務(wù),、硬指標(biāo),、硬考核。”該負(fù)責(zé)人表示,，每年列入臺(tái)賬的改革任務(wù),，都全部實(shí)現(xiàn)按期銷賬。
借力信息平臺(tái),，既聽其言,，又觀其行、查其果
記者在調(diào)研中了解到,，不少地方創(chuàng)新方式,，借助信息化平臺(tái)，改革督察既聽其言,，又觀其行,、查其果。
近年來,，四川支持小微企業(yè),、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策頻頻出臺(tái)。2016年底成立的四川新網(wǎng)銀行是全國(guó)第七家民營(yíng)銀行,，也是四川省首家民營(yíng)銀行,。“這是平臺(tái)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的科技金融服務(wù)模式在全省推廣的效果,。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師劉璐介紹,，科技金融服務(wù)改革是四川去年總結(jié)的21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)之一，極具推廣意義,。
“改革督察的一項(xiàng)重要任務(wù)就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新和重大成效,。”胥樹倫告訴記者，目前已建立了信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)改革事項(xiàng)的清單分解,、網(wǎng)上督辦、動(dòng)態(tài)管理,，不僅可對(duì)改革進(jìn)度,、方案落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)控，也可對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣,，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行共享,。
在四川省委改革辦的電腦上,，打開信息平臺(tái)，就可以看到設(shè)立的8個(gè)子平臺(tái),，涵蓋了改革對(duì)接,、推進(jìn)、監(jiān)督,、推廣等全流程,。所有改革任務(wù)被分解到全省60多個(gè)部門、市州,，每個(gè)具體改革事項(xiàng)都明確列出責(zé)任部門,、聯(lián)系人。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),，每項(xiàng)改革的進(jìn)度就會(huì)顯現(xiàn),。
“這個(gè)平臺(tái)讓專項(xiàng)小組、省直部門,、市州的各改革事項(xiàng)在統(tǒng)一的體系下運(yùn)轉(zhuǎn),。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“平臺(tái)將責(zé)任落實(shí)到單位,、個(gè)人,，并且倒排工期，如果沒有在規(guī)定時(shí)間完成,，或者沒有按質(zhì)量要求完成,，平臺(tái)上都會(huì)顯示，哪個(gè)部門的改革任務(wù)沒落實(shí),，全省都會(huì)知道,。”
很多改革都涉及眾多部門，沒有信息化平臺(tái)的統(tǒng)籌,，可能就會(huì)成為“一鍋亂燉”,。四川省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，而這項(xiàng)工作涉及省委農(nóng)工委,、省農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳、住建廳等多個(gè)廳局以及眾多市州,、縣區(qū),。“依靠信息化平臺(tái)，改革被分解為13個(gè)子項(xiàng),，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)具體的責(zé)任單位，每個(gè)單位的進(jìn)度都有相關(guān)負(fù)責(zé)人‘盯梢’,，而且兄弟單位都能看見,，這就進(jìn)一步促進(jìn)各單位推進(jìn)改革,。”省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人說。
聚焦解決問題,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)改革的突破口
督察要在發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題上下功夫。記者采訪發(fā)現(xiàn),，在改革督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，往往非常具有典型性，是進(jìn)一步推進(jìn)改革的破題點(diǎn),、突破口,。
“四川是水電大省，電力體制改革的紅利會(huì)非常豐厚,。”四川川能智網(wǎng)公司總經(jīng)理陳慶文告訴記者,，電力改革打開了廣闊的能源數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)，將帶來萬億級(jí)的市場(chǎng)體量,，通過為客戶提供售電服務(wù),、能源在線監(jiān)測(cè)和負(fù)荷預(yù)測(cè)等能源管理綜合服務(wù)，不僅能有效節(jié)約工商業(yè)能耗,，而且有利于促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合,。
然而，四川省委改革辦通過督察發(fā)現(xiàn),，國(guó)家2015年就出臺(tái)了電力體制改革的文件,，去年在四川真正落地后，在改革推進(jìn)中卻難以獲得更大的突破和進(jìn)展,。省委改革辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，有的重大改革舉措因?yàn)榕涮渍摺⒕幹企w制和保障措施跟不上,，改革難以徹底推進(jìn),。比如，電力體制改革具體細(xì)化的實(shí)施細(xì)則還在不斷制定完善,，電力投資,、電力調(diào)度、電力價(jià)格管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職能歸屬不同部門,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度才能真正釋放電改的紅利,。
此外，通過督察了解到,，法律的缺失,，尤其是上位法的缺失，也為改革推進(jìn)帶來了一定難度,。四川在西南交大試點(diǎn)的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,，在全國(guó)高校中曾引起廣泛關(guān)注,。這項(xiàng)改革的核心在于，分割現(xiàn)有職務(wù)發(fā)明專利權(quán)給發(fā)明人,，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)發(fā)明人轉(zhuǎn)化科技成果,。然而這一舉措與現(xiàn)行專利法第六條有一定沖突，導(dǎo)致部分高校,、科研院所推進(jìn)改革心存顧慮,。
“督察發(fā)現(xiàn)，如果相關(guān)法律不能有所突破,，一些改革的推進(jìn)將很艱難,，改革涉及的群體也很難受益。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，以四川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革為例,，目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策存在沖突，比如土地管理法,、物權(quán)法中關(guān)于“集體土地出讓,、轉(zhuǎn)讓或出租”“抵押擔(dān)保”的有關(guān)規(guī)定，就制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),，確權(quán)頒證后,，按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民享受到的改革成果將十分有限,。“在改革督察中發(fā)現(xiàn)的問題,，有一些是進(jìn)一步改革的破題點(diǎn)和突破口，只有打破條條框框,，才能將全面深化改革向縱深推進(jìn),。”該負(fù)責(zé)人說。
記者 張文
