四川日報
2019年04月01日
制圖/朱濉
成都天府新區(qū)片區(qū)
天府新區(qū)直管區(qū)塊
數(shù)據(jù)
2017年4月1日至2019年2月末,，實有企業(yè)數(shù)6125家，其中內(nèi)資6096家,，外資29家,；存量內(nèi)資企業(yè)注冊資本1685.91億元,，兩年形成57項制度創(chuàng)新案例
亮點
●“首證通”行政審批改革
●“7+1”模式,，多領域推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設
高新區(qū)塊
數(shù)據(jù)
截至2019年2月28日共新登記各類型企業(yè)38669戶,，注冊資本（金）3885.6億元,。成都高新綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口總額3115億元,，進出口總額躍居全國綜保區(qū)第一
亮點
●“盈創(chuàng)動力”科技金融服務平臺
●全國銀行間市場首單“雙創(chuàng)債”
雙流區(qū)塊
數(shù)據(jù)
自2017年4月1日至2019年2月末,，受理企業(yè)登記1554家，其中內(nèi)資1519家,、外資35家,，內(nèi)資企業(yè)注冊資本478.4億元
亮點
●累計形成創(chuàng)新案例56個，其中“進口非特審批改備案”,、航空保稅租賃均實現(xiàn)全省首單
●率先在全國開展低空空域協(xié)同管理試點,，創(chuàng)新通航“目視自主飛行”新模式
成都青白江鐵路港片區(qū)
數(shù)據(jù)
自2017年4月1日以來，新增注冊企業(yè)數(shù)4300余家,，國際班列開行將近4000列,。保稅物流中心（B型）開展進出區(qū)業(yè)務1.8萬票、貨值65億元,，開展跨境電商10萬余單,，整車進出口3500余輛
亮點
●中歐班列多式聯(lián)運提單“一單制”改革
●創(chuàng)新中歐班列“集拼集運”新模式
●全國首創(chuàng)以海鐵聯(lián)運方式開展整車進口
川南臨港片區(qū)
數(shù)據(jù)
《總體方案》141項試驗任務已推進實施139項；累計形成創(chuàng)新成果215項（2018年104項）,、全國首創(chuàng)27項,，已在全省推廣10項。累計新增注冊企業(yè)6158家,、注冊資本626億元
亮點
●企業(yè)開辦小時清單制
●生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務前置
記者 熊筱偉
4月1日,，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“兩歲”了。兩年間,，試驗成效如何,？數(shù)據(jù)和案例可作回答：中央賦予的159項改革試驗任務實施率逾95%，形成超過400個實踐案例,，探索形成“首證通”行政審批改革,、多式聯(lián)運“一單制”等全國首創(chuàng)經(jīng)驗……要看清這片國家“試驗田”的整體面貌,，我們需要更深入、更多維度的觀察——試驗成果究竟處在怎樣的水平,？帶來了怎樣的影響,？又有哪些可供進一步探索的空間？
記者采訪了省內(nèi)外專家和一線實踐者,，從四個維度去盤點四川自貿(mào)試驗區(qū)過去兩年,，去認知它在四川乃至全國全面深化改革和擴大開放進程中踏出的足跡。
橫向看全國
根據(jù)第三方發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù),，成都區(qū)域在第三批自貿(mào)試驗區(qū)中排名第1,，川南臨港片區(qū)排名第9
截至目前,，全國共有12個自貿(mào)試驗區(qū),。橫向來看，四川自貿(mào)試驗區(qū)在全國處于什么水平,？
官方會議,，是一個特殊的觀察視角。去年商務部在成都舉辦首次全國自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗現(xiàn)場會,；今年四川又作為全國12個自貿(mào)試驗區(qū)唯一代表在全國外資工作會議上作經(jīng)驗交流……“讓四川多次‘亮相’,，側面說明當?shù)靥剿髟谌珖菜阕坑谐尚А?rdquo;南開大學（中國）自貿(mào)試驗區(qū)研究中心副主任葛順奇認為。
省外第三方機構則提供了更系統(tǒng)的研究,。中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院此前發(fā)布了“2017-2018年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”,。項目主要研究者之一、中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理史欣向告訴記者,，在同步啟動試驗的第三批自貿(mào)試驗區(qū)（15個片區(qū)）中,，成都區(qū)域排名第1，川南臨港片區(qū)排名第9,，“整體而言,，四川自貿(mào)試驗區(qū)是有特色的、走在全國前列的,。”
具體哪些做得好,？史欣向介紹，成都區(qū)域在“投資便利化”以及“金融管理與服務創(chuàng)新”兩方面,，排名第三批自貿(mào)試驗區(qū)首位,，“貿(mào)易便利化”“政府職能轉變”亦排前3名。“成都區(qū)域在投資制度改革,、投資環(huán)境改善方面作了大量的制度創(chuàng)新,，尤其在市場準入和商事登記方面突破較多；金融服務創(chuàng)新也取得了明顯成效,。”
縱向看發(fā)展
兩年間圍繞內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放,，做了不少“從零到一”的探索
觀察四川自貿(mào)試驗區(qū)自身進展,，專家們建議以“內(nèi)陸開放”為切入點。原因很簡單：自貿(mào)試驗區(qū)的出發(fā)點和落腳點,，是要提升對外開放程度,。而實施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江的協(xié)同開放戰(zhàn)略，又是四川自貿(mào)試驗區(qū)的最大特色,。“這決定了四川要為全國探索出一條差異化的內(nèi)陸開放新路,。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員李健表示。
葛順奇認為,，圍繞內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放,，四川做了不少“從零到一”的探索。
從零到一,，體現(xiàn)在通道建設上,。去年，中歐班列（成都）開行率先破2000列,，位居全國中歐班列之首,；瀘州相繼開通至廣東廣州、廣西欽州的海鐵聯(lián)運班列,。專家指出,，這表明四川是要也正在以自己為樞紐連接陸上和海上絲路，打通東至東南亞,、西至歐洲的陸海貿(mào)易新通道,，從根本改變內(nèi)陸區(qū)位劣勢。
從零到一,，也體現(xiàn)在“新規(guī)則”確立上,。一方面是對接新規(guī)則，四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長駱玲認為,，兩年來四川自貿(mào)試驗區(qū)做了大量“對標”工作,，大刀闊斧砍掉制約生產(chǎn)要素流動的障礙，破解“內(nèi)陸市場化程度與沿海地區(qū)相比不夠高”的問題,，取得公證“最多跑一次”“首證通”行政審批改革等成果,。另一方面是創(chuàng)立新規(guī)則，比如率先探索多式聯(lián)運“一單制”改革,，就是參與建立國際陸路貿(mào)易新規(guī)則的典型代表,。
看開放成效，外商投資企業(yè)是“風向標”,。省自貿(mào)辦相關負責人介紹,，四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一年，新設外商投資企業(yè)就逾300家,；兩年時,，這個數(shù)字累計超過了600家,，保持了穩(wěn)步增長。
回頭看結果
逾400個實踐案例多數(shù)為“小切口,、低風險,、大成效”，有利于為后續(xù)改革打好基礎
回頭看這兩年,，四川自貿(mào)試驗區(qū)共形成超過400個實踐案例,。西南財經(jīng)大學中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合研究院院長助理鄧富華通過全面梳理發(fā)現(xiàn)，小切口,、低風險,、大成效，是絕大多數(shù)案例的共同特點,。
怎么理解“小切口,、低風險、大成效”,？“簡單說,，是在現(xiàn)有制度框架下進行的一些修正或突破,。它往往不是涉及面廣的系統(tǒng)性改革,，也不會因突破現(xiàn)行規(guī)定而遭遇風險，至于效果則是立竿見影,。”鄧富華表示,。
一個典型例子是以“放管服”為標志的政府職能轉變。多位專家談到,，四川在“服”方面取得明顯改善,，“更多是相對容易的流程合并優(yōu)化等”；而在“放”“管”方面相對不足,。
對此多位專家認為,，這是符合規(guī)律的正常現(xiàn)象,。“試驗總是由淺入深,、循序漸進的過程。在嚴控風險前提下,，從相對有把握的領域入手,，有利于為后續(xù)改革打好基礎，同時也有利于社會保持一個良好的預期,。”史欣向說,。
向前看未來
自貿(mào)試驗正逐步走進“深水區(qū)”。如何應對,？專家給出3個“錦囊”
不少專家也談到,，自貿(mào)試驗正逐步走進“深水區(qū)”,。“容易摘的蘋果已經(jīng)快摘完了。”四川自貿(mào)試驗區(qū)成都管委會一位負責人表示,，如建立以信用為核心的企業(yè)監(jiān)管制度等,，都要求跨區(qū)域、跨部門,、跨層級的集成創(chuàng)新,，有的試驗甚至會觸及現(xiàn)行規(guī)定。這都為四川自貿(mào)試驗區(qū)工作提出了新要求,。
如何應對,？受訪專家給出3個“錦囊”。
圍繞“敢不敢”,，建議加快建立科學的容錯機制,。當試驗進入“深水區(qū)”，如何避免“怕?lián)?、不敢?rdquo;,？多位專家提到法治保障框架的重要性。今年3月,，《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》已提請省人大常委會二審,，其中對容錯糾錯進行了規(guī)定。“目前第三批自貿(mào)試驗區(qū)中僅浙江出臺了相關條例,，四川可加緊走在前面并配套出臺操作細則,，為一線人員思想‘松綁’。”上述負責人表示,。
圍繞“能不能”,，建議對上積極爭取國家差異化政策，對下加大賦權放權力度,。“四川基層試驗探索的積極性很高,，但要避免權力和責任不對等。”史欣向表示,，目前四川共下放142項省級管理權限,，低于同屬第三批的部分自貿(mào)試驗區(qū)，可加大力度,；至于對上爭取,，一位業(yè)內(nèi)人士提到第三批自貿(mào)試驗區(qū)中已有成員獲得先行先試授權，“從全國看,，去年交通領域試驗成果不斷涌現(xiàn),，就和此前下放相關權力直接相關。”
圍繞“順不順”,，建議加強四川自貿(mào)試驗區(qū)涉及行政區(qū)域和部門的統(tǒng)籌協(xié)調,，建立新的集成攻堅機制,。
