求是網(wǎng)
2020年01月08日
編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系,，生長于中國社會土壤,，形成于革命,、建設(shè),、改革長期實踐,，是植根中華歷史文化傳統(tǒng),、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào),、更多范式,、更多選擇,。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措,，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求,，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第23篇,，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性進展,，是中國特色社會主義制度下綠色發(fā)展理念的成功實踐,。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是中國特色社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新,。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標需要進一步堅持和完善生態(tài)文明制度體系,，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設(shè)美麗中國”。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,。十九屆四中全會《決定》強調(diào),，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,。美麗中國是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,，堅持,、鞏固、完善,、發(fā)展多年來尤其是十八大以來開展的一系列重大制度創(chuàng)新,，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，是全面加強生態(tài)環(huán)境保護,、提升生態(tài)文明水平的根本手段,，也是建設(shè)美麗中國的根本保證,。
我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史進展的制度保證
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，開展了一系列根本性,、開創(chuàng)性、長遠性工作,，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。
我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進展,。黨的十八大以來,，黨中央國務院部署實施大氣、水,、土壤污染防治三大行動計劃,，堅決向污染宣戰(zhàn)。2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會,，部署污染防治攻堅戰(zhàn),，全面打響三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標志性戰(zhàn)役,，全面加強生態(tài)環(huán)境保護,。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，加大化解鋼鐵,、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，建成全球最大規(guī)模的清潔煤電供應體系,。開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動,，加大黑臭水體整治，建成世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),。開展土壤污染狀況詳查,，防范土壤污染風險，累計開展近15.7萬個村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。堅決禁止洋垃圾入境,。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，改善速度之快前所未有,，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感明顯提升，也得到國際社會高度認可,。河北塞罕壩林場,、浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”,，中國空氣治理被聯(lián)合國評價為“北京成為全球城市空氣質(zhì)量改善最為成功的案例”,。
中國特色社會主義制度是我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進展的制度保障。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就,，關(guān)鍵還是得益于涵蓋在中國特色社會主義制度之內(nèi)的生態(tài)文明制度體系完善與發(fā)展,。這些制度包括全面加強黨的領(lǐng)導，要求各級黨委堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,，嚴格落實黨政同責,、一崗雙責。堅持以人民為中心,，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民,、執(zhí)政為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，堅持高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進。堅持全國一盤棋,，集中力量辦大事,，堅決向污染宣戰(zhàn)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),。堅持與時俱進,，改革創(chuàng)新，相繼出臺加快生態(tài)文明建設(shè)的意見,、生態(tài)文明體制改革總體方案,、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等系列改革舉措,，基本形成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,。
生態(tài)文明制度體系是重大制度創(chuàng)新
十九屆四中全會強調(diào)從十三個方面堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，包括“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,，促進人與自然和諧共生”,。我國生態(tài)文明制度體系進一步健全、治理能力顯著提升,，為探索中國特色社會主義道路,、完善社會主義理論與制度體系進行了重要創(chuàng)新、取得了重要成果,。
習近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本遵循,。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國化的生動實踐和理論創(chuàng)新,，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的根本遵循,。習近平生態(tài)文明思想既是認識人類社會發(fā)展規(guī)律、認識自然與環(huán)境的世界觀,、價值觀,，也是開展制度建設(shè)的系統(tǒng)觀、方法論,。
生態(tài)文明制度體系建設(shè),，是中國特色社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。我國大力推進生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境制度建設(shè),，基本形成了生態(tài)文明制度體系,。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土開發(fā)保護,、空間規(guī)劃體系,、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補償,、環(huán)境治理體系,、市場體系、績效考核和責任追究等一批具有標志性,、基礎(chǔ)性的改革舉措陸續(xù)推出,，“四梁八柱”制度體系加快完善。二是管理機構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,，形成更加強有力的政策制度制定與執(zhí)行載體,，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,，加強政策規(guī)劃標準制定,、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法,、督察問責“四個統(tǒng)一”,。在解決區(qū)域性、流域性,、跨部門等問題上,，也不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,，設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,，在解決長期以來區(qū)域,、流域、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責交叉,、多頭管理問題上實現(xiàn)新的突破,。三是強化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，積極推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革,，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責。四是生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核,、生態(tài)環(huán)境損害責任追究,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可,、河（湖）長制,、環(huán)境保護稅等制度政策深入推進，全面提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護水平等,。我國黨委領(lǐng)導,、政府主導、企業(yè)主體,、公眾參與的環(huán)境治理體系不斷完善,，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重大變化，也為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,，建設(shè)美麗中國奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
發(fā)揮制度優(yōu)勢提升生態(tài)環(huán)境治理效能
面向美麗中國建設(shè)目標,，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，是當前和未來生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大課題。生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)形成了一系列有效做法,，包括堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,，堅持以人民為中心，堅持“黨政同責,、一崗雙責”,，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持落實“六個做到”,，堅持不斷強化機構(gòu)隊伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)等,，這是生態(tài)環(huán)境保護及制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，應鞏固和發(fā)展,。在此基礎(chǔ)上,，貫徹十九屆四中全會精神,，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，進一步完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系,，提升生態(tài)環(huán)境治理效能,。
一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,、長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，人口多、生態(tài)環(huán)境脆弱,、發(fā)展不平衡不充分,，生態(tài)環(huán)境仍然是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個短板。需要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性,，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，保持戰(zhàn)略定力,，全面加強,、持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。
二是堅持以人民為中心,，增進人民群眾的環(huán)境福祉,。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將保護生態(tài)環(huán)境作為重大民生民心工程,，大力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。確保綠水青山常在、自然生態(tài)系統(tǒng)安全,，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,，建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國，滿足人民日益增長的對美好生活環(huán)境需要,。
三是堅持全面加強黨的領(lǐng)導,，落實黨政同責、一崗雙責,。始終堅持黨的領(lǐng)導,，確保堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的黨政同責,、一崗雙責，將黨的領(lǐng)導落實到生態(tài)環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié),。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,，落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局。
四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，但改善成效還不穩(wěn)固，部分地區(qū)與和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差,，歷史欠賬多,，面向2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標,，應堅定不移的以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理，久久為功,，扎扎實實的推進生態(tài)環(huán)境治理,。
五是堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同推進,。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策,，必須把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，不斷強化“綠水青山就是金山銀山”的意識,，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,、引導產(chǎn)業(yè)布局、促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進,。
六是堅持將法治作為生態(tài)環(huán)境保護的根本手段,。從長遠來看，必須牢固樹立法治觀念,，堅持法治思維,，以源頭預防、過程控制,、損害賠償,、責任追究為目標,，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系,。加強重點領(lǐng)域立法，推進制（修）訂資源環(huán)境類法律法規(guī),，強化生態(tài)環(huán)境保護的法制保障,，嚴格執(zhí)法，強化全社會法治意識，依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境治理,。
七是堅持充分發(fā)揮市場機制作用,。全面實施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,，依托排污許可管理,，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境準入、達標排放,、信息公開,、環(huán)境保護稅、企業(yè)環(huán)境信用評價,、企業(yè)環(huán)境分類管理,、綠色金融、環(huán)境保險等一系列政治制度的協(xié)同增效,。激發(fā)環(huán)境保護市場機制,，使環(huán)境保護融入市場經(jīng)濟建設(shè)。
八是堅持科技支撐提升治理能力,?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技是解決生態(tài)環(huán)境問題最有效的手段,。生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化,，應該強化科技創(chuàng)新、科學治理,、精準治理,，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、衛(wèi)星遙感等科技手段,，提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,，促進生態(tài)環(huán)境制度與政策的協(xié)同實施,，提升治理效能。
九是堅持全社會共建美麗中國,。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎社會每個成員,，每個人都是參與者、相關(guān)者,、受益者,，沒有人是旁觀者,、局外人，提高全社會環(huán)境保護意識,，加快形成黨委領(lǐng)導,，政府主導、企業(yè)主體,、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理格局,。積極推進環(huán)境信息公開、公眾參與等制度實施,，積極引導公眾成為發(fā)現(xiàn)問題的幫手和同盟軍,，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。鼓勵綠色消費,、綠色生活,、綠色出行等引導公眾切實參與其中，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理全民行動,。
十是積極履行國際生態(tài)環(huán)境保護責任,。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展對世界可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻,，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中,，要堅持共建清潔美麗世界的發(fā)展理念，認真履行國際公約,，積極參與引領(lǐng)應對全球氣候變化,，積極參與全球環(huán)境治理體系，貢獻中國智慧與中國方案,。
?。ㄗ髡撸?span style="padding: 0px; margin: 0px auto; box-sizing: border-box;">萬軍，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師,；董戰(zhàn)峰,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任）
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