四川日報
2020年01月19日
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年。近日，四川公示31個擬“摘帽”貧困縣，藏區(qū)所有貧困縣全部“摘帽”在即,。作為影響四川乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素，涼山州如期高質量脫貧，是必須啃下的一塊“硬骨頭”,。四川精準扶貧、精準脫貧突出問題如何破,？怎樣提早謀劃返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶,？新年伊始，我們邀請3位嘉賓,，暢談如何打好這“最后一役”,。
本期話題
“收官之戰(zhàn)”怎么打？
受訪嘉賓
降初
省政府副秘書長,、省扶貧開發(fā)局局長
藍紅星
四川農(nóng)業(yè)大學西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
張琦
北京師范大學中國扶貧研究院院長
降初
省政府副秘書長,、省扶貧開發(fā)局局長
●攻克涼山這個“堅”，攻堅對象是“三保障”短板,，攻堅點位在住房建設,，還有一些特殊難題
●掛牌督戰(zhàn)，既督又戰(zhàn),、以戰(zhàn)促督,。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心
藍紅星
四川農(nóng)業(yè)大學西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
●貧困群眾是幫扶對象,，更是脫貧主體,，必須發(fā)揮其主觀能動性
●建議“督戰(zhàn)”主要采取實地調研、暗訪抽查,、受理舉報等方式進行
張琦
北京師范大學中國扶貧研究院院長
●設立針對貧困人口的防風險基金,，一定程度上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生
●扶貧產(chǎn)品的品牌打造，要保障產(chǎn)品品質,，才能銷往更大的市場
看戰(zhàn)局
全省剩余貧困人口中,，近9成在涼山
記者：作為脫貧攻堅最后一塊“硬骨頭”，今年涼山州的脫貧攻堅戰(zhàn)如何推進,？
降初：涼山州仍是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素,。今年全省需要實現(xiàn)7個貧困縣摘帽,、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧,?？h摘帽、村退出的脫貧任務全在涼山,，全省剩余貧困人口中,，87%在涼山。所以,，涼山是我省脫貧攻堅真正的最后一塊“硬骨頭”,。
現(xiàn)在涼山脫貧攻堅短板主要集中在“三保障”上，聚焦在住房和飲水,。再細化,，具體就是安全住房問題。很多群眾是因為沒有搬進安全住房,，才導致飲水安全無保障,。此外,，涼山脫貧攻堅還面臨很多特殊難題,，包括禁毒防艾、移風易俗等,。
概括來說,，攻克涼山這個“堅”，攻堅對象是“三保障”短板,，攻堅點位在住房建設,，攻堅隊伍要強化各級干部作風建設。
記者：涼山面臨很多特殊難題,，包括厚葬薄養(yǎng),、高價彩禮、內生動力不足等“精神貧困”,。解決“精神貧困”問題,，激發(fā)內生動力，該拿出怎樣的措施,？
藍紅星：這些年無論是中央地方還是社會各界,，都向貧困地區(qū)投入了大量的人力物力財力，讓貧困地區(qū)和貧困群眾變化明顯,、受益直接,。但也有部分群眾滋生了過分依賴心理。
貧困群眾是幫扶對象,，但更是脫貧主體,，必須發(fā)揮其主觀能動性,，激發(fā)脫貧的內生動力。一方面,，要進一步加強感恩奮進教育,，引導群眾知恩圖報、不等不靠,，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活,；另一方面，要深入推進移風易俗,，讓彝族群眾養(yǎng)成好習慣,，形成好風氣，加快融入現(xiàn)代文明社會,。最后,，扶貧舉措要更加注重政策的激勵相容，增加正激勵舉措,，如鼓勵貧困群眾就業(yè),、接受教育培訓等。
定戰(zhàn)術
成立7個指導小組,，對涼山7縣掛牌督戰(zhàn)
記者：省委經(jīng)濟工作會議明確,，對重點地區(qū)突出問題掛牌督戰(zhàn)。為什么需要督戰(zhàn),？
降初：掛牌督戰(zhàn),，說明吹響了沖鋒號，發(fā)起了總攻,。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”,，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心，貧困人口多的非貧困縣也不能麻痹大意,。
具體講,，“三落實”“四不摘”執(zhí)行情況，要督,；穩(wěn)定增收,，要督；“三保障”,，要督,；回頭看大排查，發(fā)現(xiàn)問題整改,，要督,；全面核實核準，要督；貧困“邊緣戶”幫助,，也要督,。所以，住房安全,、安全飲水,、就業(yè)促進、失學輟學,、干部作風等,，都是督戰(zhàn)的重點內容。
總要求就是既督又戰(zhàn),、以戰(zhàn)促督,。具體講就是：7名省級領導分別聯(lián)系指導涼山7個今年計劃“摘帽”縣，掛牌督戰(zhàn)到縣到鄉(xiāng),；“兩不愁三保障”省級行業(yè)主管部門選派骨干力量,，組成業(yè)務指導組，按需掛牌,、隨時巡回指導,；省扶貧開發(fā)局領導帶隊、抽派業(yè)務骨干組成7個現(xiàn)場工作組,，分縣掛牌督戰(zhàn)到村,；選定其他市7個成效考核好的縣組成幫扶組，作為“尖刀小組”保持“戰(zhàn)備”狀態(tài),。整個督戰(zhàn)要統(tǒng)籌開展,、科學調度，既要高效推進,，又要避免增加基層負擔。
藍紅星：實踐證明,，脫貧攻堅工作采取督查巡查方式,，既能有效促進責任落實、政策落實和工作落實,，又能及時對扶貧成效考核,、第三方評估發(fā)現(xiàn)的突出問題、重點問題整改情況進行回頭看,。
我建議,，“督戰(zhàn)”主要采取實地調研、暗訪抽查,、受理舉報等方式進行,，可以由省脫貧攻堅領導小組成員帶隊，抽調相關單位人員組成，并邀請人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、新聞媒體等參加,。
用戰(zhàn)果
通過回頭看大排查,，解決“邊緣戶”問題
記者：剛才提到了回頭看大排查，這個成果怎么應用呢,？
降初：去年,，省委、省政府把開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查作為我省全面打贏脫貧攻堅收官階段戰(zhàn)役的基礎性工作和“牛鼻子”工程來抓,，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)搶得“先機”,。
今年“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，首先要聚焦涼山,。根據(jù)安排,，計劃今年摘帽的7個縣從2月開始啟動回頭看大排查工作，4月30日之前完成住房建設任務,，6月30日之前完成所有問題整改,。其次，全省面上還有小部分沒有脫貧戶還未完成整改,，也要密切跟蹤,。再次，就是大排查中發(fā)現(xiàn)的核實核準方面問題,，事關精準,，需要長期抓。此外,，針對大排查中發(fā)現(xiàn)的貧困“邊緣戶”問題,，在不拔高標準的前提下，及時進行幫助,，把它作為貫徹落實習近平總書記關于“把短板補得再扎實一些,，把基礎打得再牢靠一些”重要指示的具體行動。
鞏固脫貧成果
關鍵在于提高脫貧質量
2020年我國將消除絕對貧困,，但相對貧困還會長期存在,。目前，如何治理相對貧困,，大多還處于學界討論中,。但毋庸置疑的一點是，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果,，是解決相對貧困的重要基礎和前提,。這其中既涉及扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展，也涉及貧困老鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓，同時還要關注扶貧產(chǎn)品銷售等問題,。對此,，北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦，提出了自己的看法,。
就業(yè)幫扶
要從解決實際問題的角度出發(fā)
記者：隨著摘帽縣越來越多,，如何鞏固脫貧成果也成為大家關注的重點，您認為成果鞏固有哪些重點,？
張琦：鞏固成果的實質,，就是提高脫貧的質量。從方向上來看,，我們需要重點針對“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題發(fā)力,。尤其要關注當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、就業(yè)的穩(wěn)定性,，以及當?shù)鼐用袷杖氲某掷m(xù)性和穩(wěn)定性,。其中，易地扶貧搬遷后居民的產(chǎn)業(yè)扶持,，是我們需要鞏固的重點,。
具體來看，就業(yè)方面,，我們要從解決實際問題的角度出發(fā),，解決扶貧工作中技能培訓與就業(yè)實踐匹配度不夠等問題。幫扶的課程,、對象與市場的銜接要更加精準,，為他們提供技能培訓、市場營銷等系列精準幫扶,，建立好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”機制,。
針對深度貧困地區(qū)，這個鞏固期的時間還需根據(jù)具體情況進行適當延長,，以保證鞏固質量,。
防返貧
可針對性設立防風險基金
記者：防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧,，我們該如何建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制？
張琦：返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制,，分為監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶兩個部分,。監(jiān)測預警，可以通過農(nóng)戶申請和部門大數(shù)據(jù)分析預警等方式,，對易返貧和易致貧人口進行動態(tài)監(jiān)測,。動態(tài)幫扶，則是對監(jiān)測結果里返貧和新發(fā)生的貧困人口，根據(jù)致貧原因和具體實際需求,，及時提供幫扶,。
一些地方設立針對貧困人口的防風險基金，也是一種具有可操作性的方案,。通過為重點貧困戶購買相應保險的方式進行兜底,，對重點群體進行預防，將一定程度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生,。
扶貧產(chǎn)品
要用口碑說話
記者：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的根本,。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更應該注意哪些問題,？如何銜接產(chǎn)銷環(huán)節(jié),，讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣得好？
張琦：農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以說是一個“露天工廠”,，它的風險屬性是客觀存在的,。要規(guī)避風險，首先要從基礎設施建設入手,，將農(nóng)村的水利工程,、電力設施等相關配套進一步完善，這樣在面對自然災害時才有更高的抗風險能力,。
市場風險也對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大影響,。產(chǎn)品銷路好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就好,。最關鍵的,，是要對市場精準把握。要杜絕出現(xiàn)政府大力鼓勵某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生供過于求的情況,。各級政府在產(chǎn)業(yè)方向的引導上,，一定要尊重市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律,。
目前電子商務是很多地方共同選擇的扶貧產(chǎn)品銷售渠道,。如四川也打造了“四川扶貧”公益性集體商標標識，線上線下同時銷售,，并積極推動這些用標產(chǎn)品進商超,、進機關、進學校等,。這個創(chuàng)新很好,，但是要特別注意在品牌打造的過程中，保障產(chǎn)品品質,，從而形成銷售環(huán)節(jié)的良性循環(huán),，讓產(chǎn)品銷往更大的市場,。
四川日報記者 侯沖 唐澤文
