中國新聞網(wǎng)
2018年02月09日
也就是說,，在與老百姓密切相關(guān)的18個基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，中央和地方各掏多少錢，這次都確定了,。來看看,！
哪些事項(xiàng)由央地共同“掏錢”？
——八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)
方案最大的亮點(diǎn)就是,，明確了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍,。通俗來說，就是明確了哪些基本公共服務(wù)領(lǐng)域由中央和地方共同負(fù)責(zé)“掏錢”,。
根據(jù)方案,，納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍的基本公共服務(wù)領(lǐng)域目前暫定為八大類，包括義務(wù)教育,、學(xué)生資助,、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障,、基本衛(wèi)生計(jì)生,、基本生活救助、基本住房保障,。
具體包括18個事項(xiàng)：公用經(jīng)費(fèi)保障,、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助,、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,；中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,、普通高中教育國家助學(xué)金,、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助；基本公共就業(yè)服務(wù),；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助,；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助,；基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育扶助保障；困難群眾救助,、受災(zāi)人員救助,、殘疾人服務(wù)；城鄉(xiāng)保障性安居工程,。
為什么要選擇這18個事項(xiàng),？
——緊貼民生 為改革突破口
為什么要選擇這些領(lǐng)域？北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文對中新網(wǎng)記者表示,，中央與地方財(cái)政事權(quán)改革事關(guān)重大,，必須穩(wěn)步推進(jìn)。教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等這些領(lǐng)域跟老百姓生活關(guān)系最密切，選擇民生領(lǐng)域作為中央與地方財(cái)政事權(quán)改革的突破口,，不僅有助于提高老百姓的待遇水平,，也為推動后續(xù)中央與地方財(cái)政事權(quán)的改革探索了路徑。
記者注意到,，“堅(jiān)持以人民為中心”是方案提出的首要基本原則。方案要求,，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，并合理劃分支出責(zé)任,，同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù),。
那么,，此次明確共同財(cái)政事權(quán)范圍有何意義？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這有利于進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé),，推動解決中央與地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實(shí)不到位,，甚至相互推諉,、扯皮等問題，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分的制度化,、法治化,、規(guī)范化。
具體需要各掏多少錢,？
——按比例分擔(dān) 7項(xiàng)由中央分檔分擔(dān)
那么,，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)明確后，該如何劃分支出責(zé)任呢,？方案提出,，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況,，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行中央與地方按比例分擔(dān),，并保持基本穩(wěn)定。
根據(jù)方案,，中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金,、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育扶助保障7個事項(xiàng),，實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法。
其中,，第一檔包括內(nèi)蒙古,、廣西、重慶,、四川,、貴州、云南、西藏,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆12個省(區(qū)、市),，中央分擔(dān)80%,；第二檔包括河北、山西,、吉林,、黑龍江、安徽,、江西,、河南、湖北,、湖南,、海南10個省，中央分擔(dān)60%,；第三檔包括遼寧,、福建、山東3個省,，中央分擔(dān)50%,；第四檔包括天津、江蘇,、浙江,、廣東4個省(市)和大連、寧波,、廈門,、青島、深圳5個計(jì)劃單列市,，中央分擔(dān)30%,；第五檔包括北京、上海2個直轄市,，中央分擔(dān)10%,。
此外，對義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個按比例分擔(dān),、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng),，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。
而對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項(xiàng),，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況,、保障對象數(shù)量等因素確定。
分擔(dān)方式有何變化,？
——不再按東中西 劃分為五個檔次
記者注意到,，在共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式上，此次一項(xiàng)重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策,、按財(cái)力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任,，而不是簡單地按東中西確定分擔(dān)比例。
在劉劍文看來,，經(jīng)過改革開放40年,，東中西部地區(qū)內(nèi)各個省份的本身發(fā)展情況已有較大差異，以往的東中西的劃分方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際,，按照省份不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力狀況,，劃分不同的檔次，這體現(xiàn)了與時俱進(jìn),，而且更加科學(xué)和符合實(shí)際,。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，這有利于打破固化的利益格局,，為中央財(cái)政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例,，更加公平地配置財(cái)政資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。(記者 李金磊)
