合江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實施方案
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不詳
2016年01月22日
不詳
2016年01月22日
為認真貫徹落實四川省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等六部門關(guān)于穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見》,、《四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》要求,，扎實有序推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，確保土地確權(quán)登記工作任務圓滿完成,，制定本工作方案,。
一,、工作目標
按照全面推進,、保持穩(wěn)定,、依法規(guī)范,、尊重歷史,、民主協(xié)商,、因地制宜、縣為主體的原則,，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，把承包地塊、面積,、合同,、權(quán)屬證書全面落實到戶，把“現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”落到實處,，實現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對承包土地的占有,、使用和收益等權(quán)能且更加充分而有保障。按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化,，促進農(nóng)民從土地享有財產(chǎn)性收入。
二,、工作內(nèi)容
（一）查清承包地塊面積和空間位置,。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調(diào)查,。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),，以土地確權(quán)航拍成果數(shù)據(jù)資料依據(jù)為依據(jù),，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖,，并標注地塊編碼和面積,，形成承包土地地籍草圖。因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測,，進一步查清承包地塊面積,、四至界限和空間位置。
（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,。縣農(nóng)業(yè)局依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在現(xiàn)有土地承包合同,、證書的基礎(chǔ)上,，根據(jù)依法確認的土地承包地塊、面積和空間位置等登記信息建立登記簿,。根據(jù)2009年中央“一號文件”規(guī)定,，按照國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田標注到農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證書上,。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料共享,。
（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上,，及時開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補換發(fā),、注銷工作。確權(quán)登記后,，承包期內(nèi),，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請,，縣,、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法辦理變更、注銷登記,，并記載到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的,；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的,；四是土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的,；六是承包地塊,、面積與實際不符的,；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的,；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更,、注銷的情形,。
（四）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標,、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記,，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記,。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的,，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認,。
（五）做好土地確權(quán)登記資料歸檔工作。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字,、圖表,、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料,，是對國家,、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部,、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》,，建立健全整理立卷、分類歸檔,、安全保管,、公開查閱等制度。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級實施,、分類管理、集中保管的原則,，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集,、整理、鑒定,、保管,、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署,、實施,、檢查和驗收，做到組織有序,、種類齊全,、保管安全，確保管有人,、存有地,、查有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法將土地確權(quán)登記檔案按期移交縣級國家綜合檔案館,；不具備保管條件的,，可提前移交。
三,、工作步驟
（一）成立領(lǐng)導機構(gòu),，建立工作機制。縣級人民政府建立工作領(lǐng)導小組,，由縣政府縣長任組長,，縣委副書記、縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長,，由農(nóng)業(yè),、財政、監(jiān)察、國土,、農(nóng)工辦,、縣委政研室、法制,、檔案,、宣傳、群工,、婦聯(lián),、公安、司法,、水務,、林業(yè)、畜牧,、網(wǎng)管等部門組成成員,，主要任務是具體負責組織實施土地確權(quán)登記工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,，由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任,，分管副局長任副主任，辦公室主要任務是承擔綜合協(xié)調(diào)和指導具體實施等工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導小組,，負責組織土地確權(quán)登記工作的具體實施。各村,、社要選舉產(chǎn)生村民議事會,，建立登記工作組，承擔土地權(quán)屬調(diào)查,、權(quán)屬確認,、匯總,、公示,、審核等具體工作，調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛,，將重大事項提交集體組織成員大會或成員代表大會依法決策,。始終做到土地確權(quán)登記工作有人管，有人抓,，具體工作有人干,。
（二）落實專門人員。確權(quán)登記工作政策性,、技術(shù)性和社會性很強,，需要一支懂政策、業(yè)務精、作風實的骨干隊伍,?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組要抽選政治思想過硬、業(yè)務能力強,、工作認真負責的同志全程參與土地確權(quán)登記工作,。特別是村、組要抽選熟悉情況,、在群眾中有威望,、辦事公道的農(nóng)民具體參與此項工作，確保土地確權(quán)登記工作層層有人管,、有人做,。每個村民小組要落實3—5人組成的工作組負責土地權(quán)屬調(diào)查確認、信息核實,、糾紛調(diào)解等相關(guān)工作,。
（三）宣傳動員和業(yè)務培訓。做好宣傳培訓是確保土地確權(quán)登記工作的基礎(chǔ),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展好政策培訓會和宣傳動員會,，大力宣傳土地確權(quán)登記的主要目的和重大意義，大力宣傳確權(quán)登記的主要政策和具體做法,，確保農(nóng)民知曉率達100%,，統(tǒng)一群眾思想，消除群眾顧慮,，做到土地確權(quán)登記工作化被動為主動,，化消極為積極，調(diào)動廣大干部和農(nóng)民群眾理解,、配合,、支持和參與土地確權(quán)登記工作的積極性，培訓登記工作人員和村組干部,，采取電視,、廣播、網(wǎng)絡,、報紙,、公共欄、召開座談會,、舉辦培訓班,、發(fā)放宣傳手冊和致村民公開信等宣傳形式,，讓宣傳工作做到家喻戶曉，人人皆知,。
（四）收集歷史臺賬和相關(guān)資料,。收集整理各農(nóng)戶第二輪《承包土地明細登記表》、《土地承包合同》復印件,、各農(nóng)戶《農(nóng)戶家庭戶成員信息表》,、各農(nóng)戶《戶主第二代居民身份證》復印件、各農(nóng)戶《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》,、各農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記《戶主聲明書》,、不能在家參加土地確權(quán)登記的農(nóng)戶戶主《戶主委托書》等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表,。
（五）地塊權(quán)屬確認和承包土地清理核實,。以第二輪農(nóng)村土地承包合同、證書,、臺賬等為基礎(chǔ),，工作組深入到每家農(nóng)戶，逐戶逐地塊進行清理核實和權(quán)屬確認,，并張榜公示,，作為確權(quán)登記的基礎(chǔ)。
（六）地籍測繪和技術(shù)處理,。主要由中標作業(yè)單位完成,，使用高分辨率的衛(wèi)片或航片矢量化加野外實地復核的方法，確定各界址點坐標,，繪制地形圖,。依據(jù)測量的成果，建立產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫,，并制作公示表和圖斑,。采用“三上三下”的工作辦法，依次確認農(nóng)戶與地塊的承包關(guān)系,，作為確權(quán)頒證的依據(jù),。要按照保密法規(guī)要求，做好保密工作,。
（七）審核完善和登記頒證,。承包地塊空間位置,、面積,、四至界限和權(quán)屬經(jīng)公示無異議后，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,。權(quán)屬存在有爭議的,，通過當事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決；仍不能達成一致的,，可采取仲裁,、訴訟等途徑解決后，再完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記薄,。并與農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包合同,。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿內(nèi)容，逐戶錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng),，經(jīng)復核無誤后,，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書并及時頒發(fā)到農(nóng)戶。
（八）資料整理歸檔,。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、農(nóng)業(yè)部門和檔案局四級檔案,，其中農(nóng)戶檔案以戶為單位歸檔，由村分戶集中保存,。將確權(quán)登記工作底稿,、承包合同、登記薄等紙質(zhì)資料進行分類整理和歸檔,并將有關(guān)內(nèi)容錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng),。
（九）總結(jié)驗收,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地確權(quán)登記工作開展全面自查和認真總結(jié)；縣上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上,，組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進行檢查考核驗收,，充分做好迎接各級組織檢查驗收的準備工作。
四,、進度安排
總的來講,，在2016年6月底，全縣務必全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，具體工作階段和任務劃分如下：
1,、進一步完善前期準備工作階段（2016年1月20日前）
主要任務：完善機構(gòu)、落實經(jīng)費,、宣傳發(fā)動,、開展培訓、調(diào)查摸底,、制定方案,。制定的工作實施方案并報同級人民政府批準和上級主管部門備案；收集整理各農(nóng)戶第二輪《承包土地明細登記表》,、《土地承包合同》復印件,、各農(nóng)戶《農(nóng)戶家庭戶成員信息表》,、各農(nóng)戶《戶主第二代居民身份證》復印件、各農(nóng)戶《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》,、各農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記《戶主聲明書》,、不能在家參加土地確權(quán)登記的農(nóng)戶戶主《戶主委托書》等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表,。
2,、入戶權(quán)屬調(diào)查階段（2016年1月20日—2016年2月22日）
主要任務：根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表，對農(nóng)戶承包地進行實地權(quán)屬調(diào)查,，由農(nóng)戶簽字確認,。及時解決地塊爭議糾紛，對存在爭議的地塊,，待爭議解決后再登記,。
3、測量地塊成圖階段（2016年2月22日—2016年3月20日）
主要任務：由中標作業(yè)技術(shù)單位,，利用國土“二調(diào)”成果和航拍數(shù)據(jù)資料成果形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖,，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積,，形成承包土地地籍草圖,。
4、公示審核階段（2016年3月20日—2016年4月5日）
主要任務：由村,、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后,，在村、組公示,。對公示中農(nóng)戶提出的異議,，及時進行核實、修正,，并再次公示,。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖,，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。
5,、建立登記簿階段（2016年4月5日—2016年4月20日）
主要任務：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料,，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì),。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞,，應當進行異地備份。有條件的地方,，應當采取多種方式多地備份,。
6,、建立管理信息系統(tǒng)階段（2016年3月20日—2016年4月20日）
主要任務：在進行公示審核,、建立登記簿的同時,，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料,，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
7,、申請驗收階段（2016年4月20日—2016年5月1日）
主要任務：在各項工作任務完成的基礎(chǔ)上,，報縣政府同意后組織驗收。
8,、完善頒證階段（2016年5月1日—2016年6月1日）
主要任務：根據(jù)檢查驗收的結(jié)果進行相應整改,，結(jié)合國土部門提供的信息，將基本農(nóng)田信息記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記?。ǜ鬣l(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際記載其它事項）,。將承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)民手中。
9,、資料歸檔階段（2016年6月1日—2016年6月30日）
主要任務：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字,、圖表、聲像,、數(shù)據(jù)等文件材料,，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定,，按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》,，建立健全整理立卷,、分類歸檔、安全保管,、公開查閱等制度,。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級實施,、分類管理,、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集,、整理,、鑒定、保管,、編研和利用等工作,。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署,、實施、檢查和驗收,，做到組織有序,、種類齊全、保管安全,，確保管有人,、存有地、查有序,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法將土地確權(quán)登記檔案按期移交縣級國家綜合檔案館,；不具備保管條件的，可提前移交,。
五,、各部門協(xié)同配合
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作聯(lián)席會議制度,，形成了上下聯(lián)動機制,。各村委會、村民小組也要成立相應的工作機構(gòu),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視,，結(jié)合當?shù)貙嶋H提出切實可行的措施，協(xié)調(diào)處理登記試點工作中遇到的問題,，保證確權(quán)登記先期試點工作有組織,、有計劃的開展，確保土地確權(quán)登記工作任務順利完成,。
六,、妥善處理確權(quán)登記工作中各類問題
妥善解決好確權(quán)登記工作中遇到的問題，是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作成功的關(guān)鍵,。對二輪土地承包以來,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)遺留的各種歷史老問題、國家和集體征占過程沒有及時解決的問題,、近年來土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題,、因農(nóng)村政策調(diào)整引發(fā)的利益紛爭等一系列的問題，要依照保持穩(wěn)定,、尊重歷史,、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決,。法律政策有明確規(guī)定的,，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神,，結(jié)合我縣實際作出具體規(guī)定,。縣上將印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點若干具體問題的處理意見》,，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理糾紛時提供參考,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真梳理確權(quán)登記工作中遇到的各類具體問題，制定處置預案,，妥善解決土地承包中的歷史遺留問題,。要積極引導農(nóng)民群眾通過依法,、理性的方式來協(xié)商化解各類矛盾,。
七、落實經(jīng)費保障
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作要開展地塊實測,、建立農(nóng)戶土地資料檔案,、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書、建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，需要耗費大量的人力,、物力、財力,。在農(nóng)村土地確權(quán)登記不向農(nóng)民收取任何費用的情況下,，沒有足額的財政預算作為保障，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作根本無法有序推進,。按照中央的要求,，確權(quán)登記工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。各級財政要保障土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費,，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作圓滿完成,。
來源：合江縣公眾信息網(wǎng)
一,、工作目標
按照全面推進,、保持穩(wěn)定,、依法規(guī)范,、尊重歷史,、民主協(xié)商,、因地制宜、縣為主體的原則,，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，把承包地塊、面積,、合同,、權(quán)屬證書全面落實到戶，把“現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”落到實處,，實現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對承包土地的占有,、使用和收益等權(quán)能且更加充分而有保障。按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化,，促進農(nóng)民從土地享有財產(chǎn)性收入。
二,、工作內(nèi)容
（一）查清承包地塊面積和空間位置,。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調(diào)查,。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),，以土地確權(quán)航拍成果數(shù)據(jù)資料依據(jù)為依據(jù),，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖,，并標注地塊編碼和面積,，形成承包土地地籍草圖。因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測,，進一步查清承包地塊面積,、四至界限和空間位置。
（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,。縣農(nóng)業(yè)局依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在現(xiàn)有土地承包合同,、證書的基礎(chǔ)上,，根據(jù)依法確認的土地承包地塊、面積和空間位置等登記信息建立登記簿,。根據(jù)2009年中央“一號文件”規(guī)定,，按照國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田標注到農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證書上,。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料共享,。
（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上,，及時開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補換發(fā),、注銷工作。確權(quán)登記后,，承包期內(nèi),，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請,，縣,、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法辦理變更、注銷登記,，并記載到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的,；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的,；四是土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的,；六是承包地塊,、面積與實際不符的,；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的,；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更,、注銷的情形,。
（四）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標,、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記,，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記,。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的,，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認,。
（五）做好土地確權(quán)登記資料歸檔工作。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字,、圖表,、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料,，是對國家,、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部,、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》,，建立健全整理立卷、分類歸檔,、安全保管,、公開查閱等制度。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級實施,、分類管理、集中保管的原則,，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集,、整理、鑒定,、保管,、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署,、實施,、檢查和驗收，做到組織有序,、種類齊全,、保管安全，確保管有人,、存有地,、查有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法將土地確權(quán)登記檔案按期移交縣級國家綜合檔案館,；不具備保管條件的,，可提前移交。
三,、工作步驟
（一）成立領(lǐng)導機構(gòu),，建立工作機制。縣級人民政府建立工作領(lǐng)導小組,，由縣政府縣長任組長,，縣委副書記、縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長,，由農(nóng)業(yè),、財政、監(jiān)察、國土,、農(nóng)工辦,、縣委政研室、法制,、檔案,、宣傳、群工,、婦聯(lián),、公安、司法,、水務,、林業(yè)、畜牧,、網(wǎng)管等部門組成成員,，主要任務是具體負責組織實施土地確權(quán)登記工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,，由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任,，分管副局長任副主任，辦公室主要任務是承擔綜合協(xié)調(diào)和指導具體實施等工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導小組,，負責組織土地確權(quán)登記工作的具體實施。各村,、社要選舉產(chǎn)生村民議事會,，建立登記工作組，承擔土地權(quán)屬調(diào)查,、權(quán)屬確認,、匯總,、公示,、審核等具體工作，調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛,，將重大事項提交集體組織成員大會或成員代表大會依法決策,。始終做到土地確權(quán)登記工作有人管，有人抓,，具體工作有人干,。
（二）落實專門人員。確權(quán)登記工作政策性,、技術(shù)性和社會性很強,，需要一支懂政策、業(yè)務精、作風實的骨干隊伍,?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組要抽選政治思想過硬、業(yè)務能力強,、工作認真負責的同志全程參與土地確權(quán)登記工作,。特別是村、組要抽選熟悉情況,、在群眾中有威望,、辦事公道的農(nóng)民具體參與此項工作，確保土地確權(quán)登記工作層層有人管,、有人做,。每個村民小組要落實3—5人組成的工作組負責土地權(quán)屬調(diào)查確認、信息核實,、糾紛調(diào)解等相關(guān)工作,。
（三）宣傳動員和業(yè)務培訓。做好宣傳培訓是確保土地確權(quán)登記工作的基礎(chǔ),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展好政策培訓會和宣傳動員會,，大力宣傳土地確權(quán)登記的主要目的和重大意義，大力宣傳確權(quán)登記的主要政策和具體做法,，確保農(nóng)民知曉率達100%,，統(tǒng)一群眾思想，消除群眾顧慮,，做到土地確權(quán)登記工作化被動為主動,，化消極為積極，調(diào)動廣大干部和農(nóng)民群眾理解,、配合,、支持和參與土地確權(quán)登記工作的積極性，培訓登記工作人員和村組干部,，采取電視,、廣播、網(wǎng)絡,、報紙,、公共欄、召開座談會,、舉辦培訓班,、發(fā)放宣傳手冊和致村民公開信等宣傳形式,，讓宣傳工作做到家喻戶曉，人人皆知,。
（四）收集歷史臺賬和相關(guān)資料,。收集整理各農(nóng)戶第二輪《承包土地明細登記表》、《土地承包合同》復印件,、各農(nóng)戶《農(nóng)戶家庭戶成員信息表》,、各農(nóng)戶《戶主第二代居民身份證》復印件、各農(nóng)戶《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》,、各農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記《戶主聲明書》,、不能在家參加土地確權(quán)登記的農(nóng)戶戶主《戶主委托書》等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表,。
（五）地塊權(quán)屬確認和承包土地清理核實,。以第二輪農(nóng)村土地承包合同、證書,、臺賬等為基礎(chǔ),，工作組深入到每家農(nóng)戶，逐戶逐地塊進行清理核實和權(quán)屬確認,，并張榜公示,，作為確權(quán)登記的基礎(chǔ)。
（六）地籍測繪和技術(shù)處理,。主要由中標作業(yè)單位完成,，使用高分辨率的衛(wèi)片或航片矢量化加野外實地復核的方法，確定各界址點坐標,，繪制地形圖,。依據(jù)測量的成果，建立產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫,，并制作公示表和圖斑,。采用“三上三下”的工作辦法，依次確認農(nóng)戶與地塊的承包關(guān)系,，作為確權(quán)頒證的依據(jù),。要按照保密法規(guī)要求，做好保密工作,。
（七）審核完善和登記頒證,。承包地塊空間位置,、面積,、四至界限和權(quán)屬經(jīng)公示無異議后，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,。權(quán)屬存在有爭議的,，通過當事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決；仍不能達成一致的,，可采取仲裁,、訴訟等途徑解決后，再完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記薄,。并與農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包合同,。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿內(nèi)容，逐戶錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng),，經(jīng)復核無誤后,，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書并及時頒發(fā)到農(nóng)戶。
（八）資料整理歸檔,。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、農(nóng)業(yè)部門和檔案局四級檔案,，其中農(nóng)戶檔案以戶為單位歸檔，由村分戶集中保存,。將確權(quán)登記工作底稿,、承包合同、登記薄等紙質(zhì)資料進行分類整理和歸檔,并將有關(guān)內(nèi)容錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng),。
（九）總結(jié)驗收,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地確權(quán)登記工作開展全面自查和認真總結(jié)；縣上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上,，組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進行檢查考核驗收,，充分做好迎接各級組織檢查驗收的準備工作。
四,、進度安排
總的來講,，在2016年6月底，全縣務必全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，具體工作階段和任務劃分如下：
1,、進一步完善前期準備工作階段（2016年1月20日前）
主要任務：完善機構(gòu)、落實經(jīng)費,、宣傳發(fā)動,、開展培訓、調(diào)查摸底,、制定方案,。制定的工作實施方案并報同級人民政府批準和上級主管部門備案；收集整理各農(nóng)戶第二輪《承包土地明細登記表》,、《土地承包合同》復印件,、各農(nóng)戶《農(nóng)戶家庭戶成員信息表》,、各農(nóng)戶《戶主第二代居民身份證》復印件、各農(nóng)戶《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》,、各農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記《戶主聲明書》,、不能在家參加土地確權(quán)登記的農(nóng)戶戶主《戶主委托書》等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表,。
2,、入戶權(quán)屬調(diào)查階段（2016年1月20日—2016年2月22日）
主要任務：根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表，對農(nóng)戶承包地進行實地權(quán)屬調(diào)查,，由農(nóng)戶簽字確認,。及時解決地塊爭議糾紛，對存在爭議的地塊,，待爭議解決后再登記,。
3、測量地塊成圖階段（2016年2月22日—2016年3月20日）
主要任務：由中標作業(yè)技術(shù)單位,，利用國土“二調(diào)”成果和航拍數(shù)據(jù)資料成果形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖,，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積,，形成承包土地地籍草圖,。
4、公示審核階段（2016年3月20日—2016年4月5日）
主要任務：由村,、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后,，在村、組公示,。對公示中農(nóng)戶提出的異議,，及時進行核實、修正,，并再次公示,。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖,，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。
5,、建立登記簿階段（2016年4月5日—2016年4月20日）
主要任務：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料,，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì),。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞,，應當進行異地備份。有條件的地方,，應當采取多種方式多地備份,。
6,、建立管理信息系統(tǒng)階段（2016年3月20日—2016年4月20日）
主要任務：在進行公示審核,、建立登記簿的同時,，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料,，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
7,、申請驗收階段（2016年4月20日—2016年5月1日）
主要任務：在各項工作任務完成的基礎(chǔ)上,，報縣政府同意后組織驗收。
8,、完善頒證階段（2016年5月1日—2016年6月1日）
主要任務：根據(jù)檢查驗收的結(jié)果進行相應整改,，結(jié)合國土部門提供的信息，將基本農(nóng)田信息記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記?。ǜ鬣l(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際記載其它事項）,。將承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)民手中。
9,、資料歸檔階段（2016年6月1日—2016年6月30日）
主要任務：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字,、圖表、聲像,、數(shù)據(jù)等文件材料,，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定,，按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》,，建立健全整理立卷,、分類歸檔、安全保管,、公開查閱等制度,。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級實施,、分類管理,、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集,、整理,、鑒定、保管,、編研和利用等工作,。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署,、實施、檢查和驗收,，做到組織有序,、種類齊全、保管安全,，確保管有人,、存有地、查有序,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法將土地確權(quán)登記檔案按期移交縣級國家綜合檔案館,；不具備保管條件的，可提前移交,。
五,、各部門協(xié)同配合
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作聯(lián)席會議制度,，形成了上下聯(lián)動機制,。各村委會、村民小組也要成立相應的工作機構(gòu),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視,，結(jié)合當?shù)貙嶋H提出切實可行的措施，協(xié)調(diào)處理登記試點工作中遇到的問題,，保證確權(quán)登記先期試點工作有組織,、有計劃的開展，確保土地確權(quán)登記工作任務順利完成,。
六,、妥善處理確權(quán)登記工作中各類問題
妥善解決好確權(quán)登記工作中遇到的問題，是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作成功的關(guān)鍵,。對二輪土地承包以來,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)遺留的各種歷史老問題、國家和集體征占過程沒有及時解決的問題,、近年來土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題,、因農(nóng)村政策調(diào)整引發(fā)的利益紛爭等一系列的問題，要依照保持穩(wěn)定,、尊重歷史,、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決,。法律政策有明確規(guī)定的,，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神,，結(jié)合我縣實際作出具體規(guī)定,。縣上將印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點若干具體問題的處理意見》,，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理糾紛時提供參考,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真梳理確權(quán)登記工作中遇到的各類具體問題，制定處置預案,，妥善解決土地承包中的歷史遺留問題,。要積極引導農(nóng)民群眾通過依法,、理性的方式來協(xié)商化解各類矛盾,。
七、落實經(jīng)費保障
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作要開展地塊實測,、建立農(nóng)戶土地資料檔案,、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書、建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，需要耗費大量的人力,、物力、財力,。在農(nóng)村土地確權(quán)登記不向農(nóng)民收取任何費用的情況下,，沒有足額的財政預算作為保障，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作根本無法有序推進,。按照中央的要求,，確權(quán)登記工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。各級財政要保障土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費,，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作圓滿完成,。
來源：合江縣公眾信息網(wǎng)
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